ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 77-319/2025

город Уфа

27 января 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 на решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация МР Бирский район),

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 №... от 02 апреля 2024 года Администрация МР Бирский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2024 года по жалобе защитника Администрации МР Бирский район ФИО1 вышеуказанное постановление должностного лица от 02 апреля 2024 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2024 года удовлетворена жалоба начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 на решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2024 года, данное решение отменено, материалы дела возвращены в Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2024 года постановление начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 №... от 02 апреля 2024 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2024 года должностное лицо ФИО4 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит данное решение отменить, указывая в обоснование, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, не дана оценка доказательствам, показаниям свидетелей.

В судебное заседание представители Администрации МР Бирский район, начальник Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главный государственный инспектор Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. От Администрации МР Бирский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из протокола об административном правонарушении №... от 14 марта 2024 года следует, что 08 февраля 2024 года в 21-58 час. в ЦППС 26 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан поступило сообщение о пожаре в жилом доме по адресу; адрес, адрес адрес. К месту пожара выехал дежурный караул 59 ПСЧ 26 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан на двух пожарных автоцистернах. Старший - начальник караула ст. лейтенант внутренней службы ФИО3 Маршрут следования пожарных подразделений к месту пожара был следующим: г. Бирск - с. Силантьево - с. Старопетрово - с. Бекмурзино - д. Симкино. Ликвидация пожара осложнялась отсутствием проезда к д. Симкино от адрес ввиду её не расчистки от снега. По этой причине время следования пожарных автомобилей к месту пожара от места дислокации составило 3 часа 46 минут. В результате пожара по вышеуказанному адресу огнем уничтожен бревенчатый дом, размером 6x8 м. При пожаре погиб 1 человек. Администрация МР Бирский район в границах муниципального района как правообладатель дороги до д. Симкино Бирского района должна была обеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов до указанного населенного пункта, что в свою очередь не было сделано в период с 08 по 09 февраля 2024г., что повлекло позднее прибытие пожарных подразделений к месту пожара более чем через 3,5 часа после поступления сообщения о пожаре в виду отсутствия проезда из-за неочищенной от снега дороги от с. Бекмурзино до д. Симкино.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации МР Бирский район постановлением начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 №... от 02 апреля 2024 года к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица от 02 апреля 2024 года о назначении наказания и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, исходил из того, что Администрация МР Бирский район не является правообладателем земельного участка, по которому проходит дорога от с. Бекмурзино до д. Симкино, а также не является правообладателем полевой дороги между с. Бекмурзино- д.Симкино, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения.

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с положениями с п.п.5, 10 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности. 

Аналогичные нормы установлены статьей 4 Устава муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Республики Башкортостан от 17 ноября 2005 года.

В соответствии со ст. 22 Устава Администрация МР Бирский район наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. 

Этим же пунктом Устава предусмотрено, что Администрация обладает всеми полномочиями по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района. 

Таким образом, ответственность за выполнение мер первичной пожарной безопасности и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Бирского района Республики Башкортостан лежит на Администрации МР Бирский район, Администрация обязана реализовывать меры первичной пожарной безопасности, организовывать дорожное движение и обеспечивать безопасность дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории всего района вне границ населенных пунктов. 

Судьей предыдущей инстанции указанные выше нормы и обстоятельства оценки не получили, проверка по делу осуществлена не в полном объеме, вывод о том, что поскольку Администрация МР Бирский район не является правообладателем земельных участков, по которому проходят дороги к населенному пункту, то не является субъектом данного правонарушения, является преждевременным. 

Таким образом, в ходе судебного рассмотрения судьей межрайонного суда вновь были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие ему объективно, полно и всесторонне выяснить обстоятельства по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене и возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, установить все юридически значимые обстоятельства по делу, после чего в соответствии с требованиями законодательства постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

жалобу начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 удовлетворить частично.

Решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья межрайонного суда Корнилова А.Р. (дело 12-98/2024)