Дело № 12-125/17 

Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Коломинова Юлия Викторовна, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя ООО «Теплоэнергосервис» Ш.

на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 01 марта 2017 года, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 01 марта 2017 года ООО «Теплоэнергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В жалобе законный представитель Ш. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Ш., извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества. 

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав прокурора Энгельгардт Е.А., не согласившуюся с жалобой, прихожу к следующим выводам.

Согласно постановлению мирового судьи, ООО «Теплоэнергосервис» в лице одного из учредителей общества – Ш., 10 ноября 2016 года в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закона), привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового контракта бывшего муниципального служащего Б., замещавшего должность, внесенную в Перечень должностей муниципальной службы в администрации МО «Котласский муниципальный район», то есть без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в администрации МО «Котласский муниципальный район».

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Как следует из положений статьи 2 данного Федерального закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

ООО «Теплоэнергосервис», не получив согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, при принятии Б. на работу, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что ООО «Теплоэнергосервис» привлечено к административной ответственности необоснованно являются не состоятельными. 

Из материалов дела усматривается, что с 10 ноября 2016 года на должность директора ООО «Теплоэнергосервис» принят ФИО1, ранее замещавший ведущую должность муниципальной службы - заместителя начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса МО «Котласский муниципальный район».

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» подлежат утверждению органами местного самоуправления.

Распоряжением от 13 января 2016 №3-р утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации МО «Котласский муниципальный район», согласно которому должность заместителя начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса, включена в данный перечень.

Должностные обязанности заместителя начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса включают в себя, в том числе организацию планирования и проведения работ по подготовке к отопительному сезону объектов ТЭК и ЖКХ, координация работы по подготовке к ОЗН объектов муниципальной собственности, согласование технической документации для проведения конкурсов, принимает участие в обследовании предприятия, зданий, сооружений на предмет их эффективности, осуществляет муниципальный контроль за деятельностью ресурсоснабжающих предприятий, качеством коммунальных услуг. Кроме того, заместитель начальника управления имущественно-хозяйственного комплекса во время отсутствия начальника управления исполняет его обязанности в полном объеме и несет ответственность за надлежащее их исполнение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Соглашению о разграничении полномочий в решении вопросов местного значения между МО «Сольвычегодское» и МО «Котласский муниципальный район» от 28 мая 2012 года полномочия МО «Сольвычегодское» по организации теплоснабжения на территории городского поселения переданы МО «Котласский муниципальный район». 

В соответствии с договором аренды объектов теплоснабжения от 19 августа 2016 года МО «Котласский муниципальный район» в лице начальника управления имущественно-хозяйственного комплекса передало в аренду ООО «Теплоэнергосервис» в лице директора Ш. объекты теплоснабжения, расположенные на территории МО «Сольвычегодское». 

Поэтому доводы жалобы о том, что в полномочия Б. не входило проведение проверок и выдача предписаний в адрес ООО «Теплоэнергосервис», являются не состоятельными. 

Кроме того статья 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не ставит в зависимость получение согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов наличие полномочий по принятию обязательных для исполнения решений по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении именно ООО «Теплоэнергосервис».

Из представленных материалов следует, что Ш. до 10 ноября 2016 года являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Теплоэнергосервис».

Утверждение о том, что в ООО «Теплоэнергосервис» отсутствовали сведения о том, что Б. занимал должность муниципального служащего включающую функции муниципального управления данной организацией, противоречит исследованным материалам дела, приведенным подробно в постановлении мирового судьи. 

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, влекущих отмену принятого решения, заместителем Котласского межрайонного прокурора не допущено.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Ш. с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из её правовой позиции. Каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела мировым судьей, в жалобе не содержится.

Все доказательства по делу мировым судьей оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание обществу назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, влияющих на административную ответственность, и является минимальным.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, и правовых оснований для отмены постановления не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 01 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис» оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества Ш. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья Ю.В. Коломинова