К делу № 2а-21660/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 26 декабря 2017 г. 

Первомайский районный суд гор. Краснодара в составе

председательствующего Довженко А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения департамента по надзору в строительной сфере по Краснодарскому краю об отказе во включении в реестр, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым о признании незаконным решения департамента по надзору в строительной сфере по Краснодарскому краю об отказе во включении в реестр, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

В обоснование административных исковых требований указано, что 31.01.2011 между административным истцом и ФИО2 был заключен договор инвестирования в строительства, предметом которого являлось инвестирование в строительство многоквартирного дома на земельном участке № в с/т «Луч» в г. Сочи. Застройщиком дома являлось ООО «СМУ-3», принадлежащее ФИО2, т.е. ФИО1 инвестировал денежные средства в строительство. Ввиду того, что в обусловленный договором срок многоквартирный дом не был построен, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о включении в реестр, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов. Однако решением от 23.08.2017 административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления. С указанным обстоятельством ФИО1 не согласен, полагает, что отсутствие в договоре инвестирования ссылки на Федеральный закон РФ № 214-ФЗ не является основанием для отказа во включении в реестр, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, вследствие чего обратился в суд.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным решение комиссии департамента по надзору в строительной сфере по Краснодарскому краю об отказе во включении в реестр, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, а также обязать департамент по надзору в строительной сфере по Краснодарскому краю включить ФИО1 в указанный реестр.

В судебное заседание стороны не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. 

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

Вследствие чего административное дело рассмотрено судом по правилам упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

По смыслу ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения права, свободы и законных интересов, а также соблюдения сроки обращения в суд возлагается на административного истца, а доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на административного ответчика.

Как следует из материалов дела, 31.10.20111 между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор инвестирования в строительство № на основании ст. 429 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», предметом которого явилось инвестирование в строительство дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также передача ФИО2 в собственность ФИО1 помещения № 19 в указанном доме.

Согласно п. 4 Договора стороны приняли на себя обязательство в срок до 30.12.2012 заключить договор купли-продажи объекта и сдать его с приложением в соответствующий регистрирующий орган для регистрации перехода права собственности на объекта от продавца к покупателю.

В силу п. 5 Договора цена объекта составила 1258100 руб.

На основании дополнительного соглашения № 1 к договору сторонами было изменен объект – с помещения № 19 на помещение № 22, изменен срок, установленный п. 4, - до 30.06.2013, а также общая цена объекта – до 1397020 руб.

Обстоятельство перечисления денежных средств по договору подтверждается представленными в материалы дела платежными документами.

Впоследствии административный истец обратился в департамент по надзору в строительной сфере по Краснодарскому краю с заявлением о включении в реестр, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Решением от 23.08.2017 ФИО1 было отказано во включении в указанный реестр. В качестве организации-застройщика указано ООО «СМУ-3», объект: жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование решения указано, что привлечение организацией денежных средств гражданина – участника строительства осуществлялось не на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Ввиду того, что иск поступил в суд 15.11.2017, срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не нарушен.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и Правила ведения реестра пострадавших граждан.

В соответствии с п.п. 1-3 указанного нормативно-правового акта критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан устанавливаются в целях ведения реестра пострадавших граждан.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 названного приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Таким образом, реестр, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, был создан в рамках реализации государственной политики, предусмотренной ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», для защиты нарушенных прав и законных интересов участников долевого строительства.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

По смыслу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщиком является хозяйственное общество.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и ФИО2 договор инвестирования в строительство № был заключен на основании ст. 429 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Вместе с тем указанный договор был заключен между физическими лицами, оплата денежных средств ФИО1 осуществлялась в пользу физического лица, в установленном порядке указанный договор зарегистрирован не был.

Кроме того, согласно ст. 1 Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Статьей 2 Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусмотрено, что закон распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Указанный Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с вложениями инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации, которые регулируются соответственно законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности и законодательством Российской Федерации о страховании, а также на отношения, которые связаны с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства, денежные средства административного истца были привлечены в порядке, отличном от договора участия в долевом строительстве. Вместе с тем обстоятельство привлечения денежных средств в рамках договора инвестирования не попадает под действие ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», реализацией которой является ведение реестра, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Доводы административного истца о том, что отсутствие в договоре инвестирования в строительство № от 31.10.2011 ссылок на Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не является основанием для не включения административного истца в вышеуказанный реестр основаны на ошибочном толковании норм права ввиду того, что к правоотношениям, вытекающим из договора инвестирования в строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, законодательство об участии в долевом строительстве многоквартирных домов не применяется.

В соответствии с п.п 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев, установленных Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при принятии департаментом по надзору в строительной сфере по Краснодарскому краю решения от 23.08.2017 об отказе во включении в реестр ФИО1 нормы действующего законодательства нарушены не были, вследствие чего указанное решение является законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения департамента по надзору в строительной сфере по Краснодарскому краю об отказе во включении в реестр, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Довженко А.А.