М/судья Бородина М.А. Дело № АП-12-111/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 14 февраля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №127 Волгоградской области от 18 декабря 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 18 декабря 2017 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – М. С. средняя общеобразовательная школа) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Считая, данное постановление необоснованным директор М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, и ограничиться устным замечанием.

Ссылаясь в обоснование своих требований на ст. 2.9 КоАП РФ, автор жалобы указывает, что ею была предоставлена информация ( письмо от 23.10.2017 года №), согласно которой, пункт 1 предписания № от 21 октября 2016 года, выполнен в полном объёме, пункт 2 предписания не выполнен из-за недостаточности финансовых средств.

Таким образом, предписания № от 21 октября 2016 года было частично выполнено.

Кроме того, М. С. средняя общеобразовательная школа направляло соответствующие ходатайства в отдел образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о выделении дополнительных финансовых средств для выполнения пункта 2 предписания № от 21 октября 2016 года. Данный факт является смягчающим обстоятельством.

Характер правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствует причиненный вред и тяжесть наступивших последствий.

Представитель юридического лица – М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить. 

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – и.о начальника территориального отдела в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. До рассмотрения дела от представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - и.о начальника территориального отдела в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы представителя юридического лица – М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 18 декабря 2017 года в её отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица – М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, проверив материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не имеется.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области мировым судьёй выполнены.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

Настоящим Федеральным законом устанавливается, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

По смыслу ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 21 октября 2016 года по результатам проведенной проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, последнему выдано предписание № от 21 октября 2016 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно в срок до 23.10.2017 года устранить выявленные нарушения. В результате проведения проверки 13 ноября 2017года было установлено, что п.2 предписания не выполнен, а именно: пищеблок общеобразовательного учреждения не обеспечен механическим оборудованием для приготовления овощного и картофельного пюре в соответствие с требованиями п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»

В результате в отношении юридического лица М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол № об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 " Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"(вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению;

водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

На основании п. 7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 светопроемы учебных помещений в зависимости от климатической зоны оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника.

Рекомендуется использование штор из тканей светлых тонов, обладающих достаточной степенью светопропускания, хорошими светорассеивающими свойствами, которые не должны снижать уровень естественного освещения. Использование штор (занавесок), в том числе штор с ламбрекенами, из поливинилхлоридной пленки и других штор или устройств, ограничивающих естественную освещенность, не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 " Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08 (вместе с "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. 

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В организациях общественного питания образовательных учреждений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями может осуществляться приготовление блюд, их хранение и реализация. Использование их в иных целях не допускается.

Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и его территориальными органами.

Согласно пункта 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено, при приготовлении кулинарного изделия, представляющего собой пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенного до кулинарной готовности, должны соблюдаться следующие требования:

- при изготовлении вторых блюд из вареного мяса, птицы, рыбы или отпуске вареного мяса (птицы) к первым блюдам порционированное мясо обязательно подвергают вторичному кипячению в бульоне в течение 5 - 7 минут;

- порционированное для первых блюд мясо может до раздачи храниться в бульоне на горячей плите или мармите (не более 1 часа);

- при перемешивании ингредиентов, входящих в состав блюд, необходимо пользоваться кухонным инвентарем, не касаясь продукта руками;

- при изготовлении картофельного (овощного) пюре следует использовать механическое оборудование;

- масло сливочное, используемое для заправки гарниров и других блюд, должно предварительно подвергаться термической обработке (растапливаться и доводиться до кипения);

- яйцо варят в течение 10 минут после закипания воды;

- яйцо рекомендуется использовать для приготовления блюд из яиц, а также в качестве компонента в составе блюд;

- омлеты и запеканки, в рецептуру которых входит яйцо, готовят в жарочном шкафу, омлеты - в течение 8 - 10 минут при температуре 180 - 200 °C слоем не более 2,5 - 3 см; запеканки - 20 - 30 минут при температуре 220 - 280 °C слоем не более 3 - 4 см; хранение яичной массы осуществляется не более 30 минут при температуре не выше 4 +/- 2 °C;

- вареные колбасы, сардельки и сосиски варят не менее 5 минут после закипания;

- гарниры из риса и макаронных изделий варят в большом объеме воды (в соотношении не менее 1:6) без последующей промывки;

- салаты заправляют непосредственно перед раздачей.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля № от 12 октября 2017 года (л.д. 6-7) проведена внеплановая документарная проверка в отношении М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания № от 21 октября 2016 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия.

Проверкой было установлено, что М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области не в полном объеме выполнило предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 21.10.2016 года №, а именно п.2 предписания не выполнен - пищеблок общеобразовательного учреждения не обеспечен механическим оборудованием для приготовления овощного и картофельного пюре в соответствие с требованиями п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Данные обстоятельства подтверждены:

- актом проверки № Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, согласно которому, юридическим лицом Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области п. 1 предписания выполнен, п. 2 не выполнен, а именно:пищеблок общеобразовательного учреждения не обеспечен механическим оборудованием для приготовления овощного и картофельного пюре в соответствие с требованиями п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д. 10-11);

- письмом директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской областиФИО1 от 23 октября 2017 года 3204, согласно которому, пункт 1 предписания № от 21 октября 2016 года, выполнен в полном объеме, пункт 2 предписания не выполнен из-за недостаточности средств финансирования (л.д. 12)

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Поскольку предписание, по мнению контролирующего органа, было выполнено не в полном объеме в отношении М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол № об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года (л.д.4).

При таких данных мировой судья обосновано пришел к выводу, что М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области не в полном объёме выполнило в установленный срок законное предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в части нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых у мирового судьи не было.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Действия М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области были правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции данной статьи, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица - М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью несостоятельны и не являются основанием для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Абсолютная определенность санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа налагаемых на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно – опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, не усматриваю оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доводы жалобы представителя юридического лица - М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о том, что М. С. средняя общеобразовательная школа направляло соответствующие ходатайства в отдел образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о выделении дополнительных финансовых средств для выполнения пункта 2 предписания № от 21 октября 2016 года, несостоятельны и не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области не были предприняты все возможные меры к устранению указанных в предписании недостатков.

Остальные доводы жалобы представителя юридического лица - М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по существу представляют собой её субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с фактическими обстоятельствами дела и представленным по делу доказательствам, в связи, с чем указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Несогласие представителя юридического лица - М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены постановления.

В связи, с чем оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 18 декабря 2017 года не имеется. Поэтому жалоба представителя юридического лица - М. С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения С. средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья В.И. Пичугин