Дело № 12-74/2024

25RS0030-01-2024-0002431-04

РЕШЕНИЕ

16 мая 2024 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Сигма ФИО1» по жалобе представителя юридического лица на постановление начальника группы режимно- контрольных мероприятий в пгт. Славянка службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 21.02.2024 года (регистрационный №г/45-24)

установил:

постановлением начальником группы режимно- контрольных мероприятий в пгт. Славянка службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 21.02.2024 года (регистрационный номер 2459г/45-24) юридическое лицо ООО «Сигма ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем юридического лица по доверенности ФИО3 подана жалоба об отмене данного постановления как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В жалобе представитель указывает, что во исполнение Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 года № 341, капитаном судна СРТМ «Виктория 3» ФИО4 в установленные сроки было направлено соответствующее уведомление от 16.07.2023 года о неоднократном пересечении государственной границы РФ, в котором были отражены известные в момент направления уведомления географические координаты первого планируемого места пересечения государственной границы при следовании в район промысла, приложен план перехода в район промысла. 

Дальнейшее пересечение государственной границы на выход и на вход в территориальное море РФ производилось в районах и сроки, указанные в уведомлении на неоднократное пересечении государственной границы РФ, при этом по каждому факту неоднократного пересечения судном государственной границы в адрес административного органа было направлено уведомление о фактическом времени и географических координатах места пересечения государственной границы РФ на море во исполнение вышеуказанных Правил.

По мнению представителя, административный орган ошибочно полагает, что при каждом пересечении судом государственной границы РФ в процессе осуществления промысла в заявленных районах капитан должен был не только проинформировать о фактах пересечения государственной границы, но и внести изменения в пункт 9 первоначального уведомления в части географических координат, то есть капитану предлагается каждый раз помимо направления уведомления о фактическом пересечении государственной границы в порядке п. 15 Правил № 341, дублировать информацию и вносить изменения в первоначальное уведомление, в котором и так были отражены все необходимые районы, что противоречит Правилам № 341.

Представитель считает, что целью заблаговременного уведомления не является внесение в него изменений и отражения всех географических координат каждого пересечения судом государственной граница. Капитан рыболовецкого судна проинформировал пограничный орган о планируемых районах и сроках неоднократного пересечения государственной границы в период осуществления промыслового рейса.

Таким образом, представитель полагает, что пункты 12 и 13 Правил № 341, нарушение которых вменено капитану оспариваемым постановлением, применяются только в случаях изменения плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности или изменения географических координат места пересечения государственной границы при следовании в район промысла (а не при осуществлении промысловой деятельности или при обратном следовании судна из района промысла в порт), в данном случае никакие изменения в план перехода судна в район промысла или в географические координаты места пересечения государственной границы, указанные в первоначальном уведомлении капитаном, не вносились, судно в процессе следования из порта в район промысла пересекло государственную границу в заявленных географических координатах.

В судебном заседании представитель ООО «Сигма ФИО1» по доверенности ФИО5 настаивал на удовлетворении жалобы, представив дополнения к жалобе, в которых указал, что согласно правовой позиции ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району в ходе осуществления промысла в пределах заявленных координат района деятельности указанных в п. 210 уведомления, изменения в п. 9 уведомления о планируемых географических координат места пересечения судном государственной границы РФ, не вносятся, то есть предварительное уведомление не требуется, 

Представительно юридического лица полагает, что, поскольку информирование государственного органа осуществлено после фактического пересечения границы, то дополнительное уведомление до пересечения границы избыточно и не основано на действующем нормативно-правовом регулировании. 

Представитель также указал, что правовая позиция административных органов не согласована, что создает правовую неопределенность, нарушения вышеуказанных Правил не могут быть вменены Обществу в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ. 

В то же время, представитель, в случае, если судья придет к выводу о законности оспариваемого постановления, просит учесть имущественное и финансовое положение Общества, которое имеет высокую долговую нагрузку по кредитным обязательствам с ПАО «Сбербанк», в настоящее время Общество не может рассчитывать на те же объемы выручки, что в период 2020-2022 года, существенно сократились рынки сбыта продукции, доставка рыбопродукции до конечного потребителя, в связи с геополитической обстановкой, закрытием иностранных портов, затруднена. 

Представитель полагает, что вышеназванные обстоятельства являются исключительными и совокупности с размером административного штрафа затруднят производственную деятельность Общества, наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ не будет отвечать целям административный ответственности, повлечет ограничение прав юридического лица, в связи с чем просит снизить размер административного штрафа до ? минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. 

Представитель Службы в ПГТ ФИО6 ФСБ России по Приморскому краю по доверенности, который является должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление ФИО2, с доводами жалобы не согласился, считает, что оснований для отмены постановления не имеется, полагает, что нет оснований принимать во внимание представленное представителем заявителя разъяснения Порядка неоднократного пересечения государственной границы РФ, поскольку ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не имеет полномочий на разъяснения нормативных актов.

Выслушав представителя заявителя, а также представителя административного органа ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Сигма ФИО1» на праве собственности принадлежит рыболовное судно СТРМ «Виктория 3», посредством которого Общество осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на основании разрешений № под управлением капитана судна – должностного лица ФИО4

В результате проведения контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю установлено, что 16.07.2023 года судно СРТМ «Виктория 3» под управлением капитана ФИО4 убыло из российского порта Петропавловск- Камчатский с целью осуществления рыболовства, намереваясь при этом в установленном порядке осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

16.07.2023 года 14 часов 00 минут капитаном судна заблаговременно в Пограничное управление ФСБ России по Восточному арктическому району направлено уведомление о намерении судном СТРК «Виктория 3» осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море при этом в пункте № 9 вышеуказанного уведомления, предполагаемыми координатами на выход из территориальных вод РФ указаны 52 градуса 46.1 северной широты, 159 градусов 56.3 восточной долготы.

Согласно плана перехода, к Уведомлению о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации капитан СРТМ «Виктория 3» ФИО4 указал планируемые места пересечения Государственной границы Российской Федерации судном на море в географических координатах: 16.07.2023 года предполагаемый выход из Петропавловска- Камчатского в координатах 42° 57.6’ СШ 158° 41.2’ ВД, выход из Территориальных вод РФ в координатах 52° 46.1’ СШ 159° 56.3’ ВД и 17.07.2023 года предполагаемый подход в район промысла в координатах 56° 01,9’ СШ 163° 43,0’ ВД.

Между тем, как следует из информации судового журнала № (страницы 34-91), а также уведомлений, поданных капитаном судна о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации, судно СРТМ «Виктория 3» неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации в следующие даты и время (время указано Камчатское):- на вход в территориальное море РФ 02.12.2023 года в 23 часа 50 минут в географических координатах 60 градусов 50,6 минут северной широты, 172 градуса 39,5 минут восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 08.12.2023 года в 04 часа 07 минут в географических координатах 60 градусов 06,1 минут северной широты, 170 градуса 56,2 минут восточной долготы; на вход в территориальное море РФ 11.12.2023 года в 12 часов 52 минуты в географических координатах 59 градусов 53,9 минут северной широты, 170 градуса 47,8 минут восточной долготы;на выход из территориального моря РФ 13.12.2023 года в 16 часов 01 минуту в географических координатах 59 градусов 43,6 минут северной широты, 170 градуса 13,7 минут восточной долготы; на вход в территориальное море РФ 13.12.2023 года в 22 часа 52 минуты в географических координатах 59 градусов 45,6 минут северной широты, 170 градуса 02,3 минуты восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 15.12.2023 года в 11 часов 15 минут в географических координатах 60 градусов 02,4 минут северной широты, 169 градусов 33,4 минут восточной долготы; на вход в территориальное море РФ 15.12.2023 года в 20 часов 43 минуты в географических координатах 59 градусов 38,9 минут северной широты, 166 градусов 31,9 минут восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 17.12.2023 года в 07 часов 59 минут в географических координатах 59 градусов 46,2 минут северной широты, 166 градусов 43,2 минут восточной долготы; на вход в территориальное море РФ 19.12.2023 года в 17 часов 50 минут в географических координатах 59 градусов 55,3 минут северной широты, 166 градуса 57,6 минут восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 20.12.2023 года в 01 час 32 минуты в географических координатах 59 градусов 55,2 минут северной широты, 166 градуса 57,4 минут восточной долготы;на вход в территориальное море РФ 20.12.2023 года в 07 часов 58 минут в географических координатах 59 градусов 54,6 минут северной широты, 166 градусов 56,4 минут восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 20.12.2023 года в 19 часов 31 минуты в географических координатах 59 градусов 53,6 минут северной широты, 166 градусов 54,9 минут восточной долготы; на вход в территориальное море РФ 21.12.2023 года в 00 часов 21 минуты в географических координатах 59 градусов 53,5 минут северной широты, 166 градусов 54,7 минут восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 26.12.2023 года в 22 часа 58 минут в географических координатах 59 градусов 49,6 минут северной широты, 166 градусов 47,4 минут восточной долготы; на вход в территориальное море РФ 27.12.2023 года в 13 часов 10 минут в географических координатах 59 градусов 53,4 минуты северной широты, 166 градуса 54,6 минут восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 28.12.2023 года в 01 час 45 минуты в географических координатах 59 градусов 41,4 минут северной широты, 166 градусов 36,5 минут восточной долготы; на вход в территориальное море РФ 30.12.2023 года в 09 часов 59 минут в географических координатах 51 градусов 31,9 минут северной широты, 158 градуса 11,8 минут восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 30.12.2023 года в 22 часов 46 минуты в географических координатах 51 градусов 33,3 минут северной широты, 156 градусов 09,4 минут восточной долготы.

При этом в поданном уведомлении, согласно приложению № 1, в соответствии с пунктом 4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, указанные координаты отсутствуют. 

09.02.2024 года пограничным органом в отношении юридического лица ООО «Сигма ФИО1» составлен протокол об административным правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, а 21.02.2024 года административным органом вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо обратилось в суд с требованиями о признании данного постановления незаконным.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).

Неоднократное пересечение Государственной границы РФ судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).

В соответствии с частью 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе неоднократное пересечение Государственной границы РФ российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море российскими судами, которыми установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, в том числе, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункта 1 Правил).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил N 341).

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил N 341, неоднократно пересекают Государственную границу РФ на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).

Пунктом 4 Правил N 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за четыре часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море.

Согласно положениям пункта 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: судовой роли или списка пассажиров; времени выхода судна из порта; плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Как установлено, капитан судна СТРМ «Виктория 3» ФИО4 подано уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, с указанием предполагаемых координат на выход из территориальных вод РФ указаны 52 градуса 46.1 северной широты, 159 градусов 56.3 восточной долготы.

Между тем, согласно данных судового журнала, судно в период с 02.12.2023 года по 30.12.2023 года пересекло государственную границу в координатах, отличных от тех, которые указаны в направленном в Управление уведомлении о пересечении государственной границы. При этом, изменив направление движения судна для пересечения границы в других координатах, ни судовладелец, ни капитан судна не уведомили пограничный орган об изменении таких координат, что свидетельствуют о нарушении Обществом положений статьи 9.1 Закона о Государственной границе и п. 13 Правила N 341, то есть в данном случае объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет нарушение пункта 13 Правил, выразившееся в пересечении Российским судном государственной границы без уведомления капитаном судна пограничного органа об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы РФ.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении юридическим лицом ООО «Сигма ФИО1» Правил пересечения Государственной границы РФ и наличию в его действиях объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Выводы должностного лица административного органа о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам заявителя, обязанность по направлению в адрес пограничных органов корректных уведомлений о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ лежит на капитане судна. 

Доводы представителя Общества о том, что пункты 12 и 13 Правил № 341, нарушение которых вменено капитану оспариваемым постановлением, применяются только в случаях изменения плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности или изменения географических координат места пересечения государственной границы при следовании в район промысла (а не при осуществлении промысловой деятельности или при обратном следовании судна из района промысла в порт), а в данном случае никакие изменения в план перехода судна в район промысла или в географические координаты места пересечения государственной границы, указанные в первоначальном уведомлении капитаном, не вносились, судно в процессе следования из порта в район промысла пересекло государственную границу в заявленных географических координатах, отклоняются, поскольку Общество неверно трактует действующее законодательство и не учитывает положения части 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе, обязывающие предварительно уведомлять пограничные органы о пересечении Государственной границы РФ, а также положения пункта 13 Правил N 341, обязывающие общество незамедлительно информировать пограничный орган об изменениях, указанных в пункте 12 указанных Правил.

Данных о том, что административное правонарушение в рассматриваемом случае было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, материалы дела не содержат.

При этом необходимо учесть, что в отношении должностного лица – капитана СТРМ «Виктория 3» ФИО4 административным органом также 15.01.2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ по выявленному нарушению и постановлением административного органа от 30.01.2024 года капитан судна был признан виновным в совершении административного правонарушения (л.д. 12-14, л.д. 47-50).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Виновность юридического лица как обязательный признак субъективной стороны административного правонарушения охватывает собой случаи, когда несоблюдение правил и норм является следствием совершенных как умышленно, так и по неосторожности действий (бездействия) его должностных лиц (работников), имея в виду, что действия юридического лица всегда производны от действий лиц физических, не будучи, однако, в своем правовом измерении тождественны им.

Таким образом, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия капитана судна, связанные с выполнением своих обязанностей на рабочем месте, рассматриваются как действия этого юридического лица.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины заявителя во вмененном правонарушении, административный орган верно исходил из того, что Общество, обладая в силу пункта 1 статьи 206 КТМ РФ всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями в отношении использования и производственной эксплуатации судна, имея возможность подбора квалифицированных сотрудников и их обучения, всех зависящих мер по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства, равно как и по обеспечению судна, эффективными техническими средствами определения местоположения судна и бесперебойной связи, не предприняло.

Несоблюдение капитаном судна правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, указывает на недостаточность предпринятых юридическим лицом мер, в том числе в части обеспечения надлежащего контроля за соблюдением требований Правил уведомления капитаном судна для исключения случаев нарушения законодательства о Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае ответственность за действия капитана судна, связанные с судовождением, в том числе за действия по соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, несет ООО "Сигма ФИО1", допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о Государственной границе Российской Федерации.

Ссылку представителя юридического лица на разъяснения порядка неоднократного пересечения государственной границы РФ, данные начальником Управления ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району, считаю необоснованной, поскольку данному лицу не предоставлены полномочия давать какие-либо разъяснения нормативных документов, утвержденных в данном случае Правительством Российской Федерации. 

Нарушения процедуры привлечения ООО «Сигма ФИО1» к административной ответственности не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

При решении вопроса о соразмерности назначенного обществу административного наказания с учетом частей 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из принципа соразмерности и справедливости назначения наказания, обстоятельств совершения административного правонарушения, его последствий, степени вины общества, тяжести совершенного правонарушения, а также учитывая финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным снизить размер наложенного на Общество административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей, изменив оспариваемое постановление административного органа в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника группы режимно- контрольных мероприятий в пгт. Славянка службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 21.02.2024 года (регистрационный №г/45-24) - изменить, назначенное административное наказание снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей, 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Сигма ФИО1» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья