Дело №12-111/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 24 октября 2018 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Скучилина Е.И., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», ….., юридический адрес: г.Москва, …., 

по жалобе Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский №… от ДАТА Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что имеющаяся у ПАО ФСК ЕЭС (Публичного акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы») лицензия на пользование недрами … (выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, рег.№…от ДАТА, срок действия до ДАТА) предусматривает целевое назначение и виды работ - добыча подземных вод для технологического обеспечения водой подстанции «Р» на участке недр, расположенном в 2,5 км. северо-восточнее п. Х Выксунского района Нижегородской области. Однако ПАО ФСК ЕЭС подает воду, предназначенную согласно действующей лицензии на технологические нужды, в водопроводную сеть, предназначенную для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, а также использует для хозяйственно-бытовых нужд сотрудников предприятия. Исследование проб холодной воды, полученных ДАТА с 13.30 до 14.00 из водопроводной сети жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, показал несоответствие по мутности гигиеническим требованиям п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что является нарушением ст.ст.11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Производственный контроль качества питьевой воды в системе хозяйственно-питьевого водоснабжения не проводится. Программа производственного контроля качества воды, предназначенной для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения не разработана., чем нарушены требования п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

ПАО ФСК ЕЭС обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку считает, что к административной ответственности Общество привлечено необоснованно, т.к. Общество не является организацией, осуществляющей обеспечение населения питьевой водой, а система подачи воды в данные дома не является централизованной.

В судебном заседании представитель Публичного акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» ФИО1 жалобу поддержала, представила письменные объяснения. из которых следует, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011 года, под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения в пункте 29 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Таким образом, для признания системы холодного водоснабжения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: водоподготовки, транспортировки и подачи воды. Исходя из представленных в материалы дела схем, отсутствует связь между системой водоснабжения жилых домов Х и Х и централизованной системой питьевого водоснабжения г. Выксы. Административным органом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что вода подается в жилые дома по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ….,централизованной системой питьевого водоснабжения населенных мест. В материалах дела не содержится доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 вменено обществу правомерно. Документы, представленные ПАО нФСК ЕЭС» в материалы дела, а именно: распоряжение Правительства Нижегородской области № 61-р от 25.01.2002 «О передаче в муниципальную собственность» (л.д. 27-28), распоряжение Администрации Выксунского района № Х-р от 2002 года (л.д. 29), схема водоснабжения жилых домов № Х и Х (л.д. 30), свидетельствуют о том, что система водоснабжения жилых домов № Х и Х не является централизованной и что в данном случае нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 не может быть вменено ПАО «ФСК ЕЭС».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

В соответствии со статьей ст.6.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ»

Согласно ч.1ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с частью 1 ст. 23 указанного закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. В силу 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (в том числе мутность - 2 мг\л или 1,5 ЕМФ). 

Как следует из пунктов 4.1- 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в связи с обращением потребителя о неудовлетворительном качестве питьевой воды, поставляемой в жилые дома, расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, д.д.Х, Х, ТОУ Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в том, что качество питьевой воды в разводящей сети по названному адресу не соответствует требованиям п.3.5 СанПиН 2.1.41074-01 (в соответствии с протоколами лабораторных исследований №02-1567 и №02-1568 отобранные 15.03.2018 с 13.30 до 14.00 пробы питьевой воды в жилых домах по указанному адресу не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическому показателю "мутность"); кроме того, в нарушение требований п.4.1 СанПиН 2.1.41074-01 программа производственного контроля качества питьевой воды в разводящей сети по упомянутому адресу не разработана, производственный контроль качества питьевой воды не проводился.

Также в ходе проверки было установлено, что имеющаяся у ПАО ФСК ЕЭС лицензия на пользование недрами НЖГ 01640 ВЭ (выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, рег.№… от ДАТА, срок действия до ДАТА) предусматривает целевое назначение и виды работ-добыча подземных вод для технологического обеспечения водой … на участке недр, расположенном в 2,5 км. северо-восточнее … Выксунского района Нижегородской области. Однако ПАО ФСК ЕЭС подает воду, предназначенную согласно действующей лицензии на технологические нужды, в водопроводную сеть, предназначенную для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, д.д.Х, Х.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Система водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, состоит из двух водозаборных скважин, обеспечивающей добычу воды (принадлежащих ПАО ФСК ЕЭС), и трубопровода, обеспечивающего ее транспортировку. 

Жилые дома расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, с объектами инфраструктуры Распоряжением Правительства Нижегородской области №61-р от 25.01.2002 были переданы в муниципальную собственность Выксунского района. Фактически вода, предназначенная на технологические нужды, подается ПАО «ФСК ЕЭС» в водопроводную сеть, предназначенную для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилых домов, используется жителями многоквартирных домов и работниками …. как питьевая, что подтверждается письмами от ДАТА, вх. …, от ДАТА (вх. № … от ДАТА), обращением Ф.Т.В., а также представленными при рассмотрении жалобы начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский, копией санитарно-эпидемиологического заключения № … от ДАТА, гидрогеологического заключения № … К от ДАТА, письма Администрации городского округа г. Выкса от ДАТА № …, из которого следует, что по настоящее время обеспечение жилых домов Х,Х … холодным, горячим водоснабжением, отоплением, электроснабжением осуществляется ПАО «ФСК ЕЭС». 

Имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами подтверждается факт подачи некачественной воды в жилые дома.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательной установленной обязанности.

В рассматриваемом случае не имеется доказательств, подтверждающих, что ПАО ФСК ЕЭС предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдение действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности не установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский №… от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» оставить без изменения, жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд. 

Судья - Скучилина Е.И.