Дело № 2а-1018/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации 

03 августа 2017 года г.Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Платовой Н.В.

при секретаре: Щербаковой Л.П. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии Администрации г. Лобня о признании заключения незаконным, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии Администрации г. Лобня о признании незаконным заключения № 4 от 14.04.2017г. о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, поясняя, что она проживает в многоквартирном жилом доме по адресу: ................ В связи с фактическим аварийным состоянием жилого дома жители дома обратились в Администрацию г. Лобня с заявлением о создании межведомственной комиссии для оценки технического состояния жилого дома. К заявлению был приложены документы о состоянии несущих конструкций и инженерного оборудования дома, подтверждающие его аварийное состояние. 14.04.2017г. Межведомственная комиссия составила акт № 3 обследования технического состояния дома и заключение № 4 о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, из которых следует, что жилой дом подлежит ремонту. С заключением Межведомственной комиссии от 14.04.2017г. не согласна, так как оно не соответствует по форме и содержанию требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г., к участию в работе комиссии не привлекались собственники жилых помещений, фактически обследование жилого дома на предмет его соответствия обязательным требованиям не проводилось, заключение является необоснованным. Просит признать заключение межведомственной комиссии № 4 от 14.04.2017г. незаконным и обязать административного ответчика провести обследование и оценку многоквартирного дома с принятием нового решения в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ 28.01.2006г. № 47.

Представитель административного истца (по доверенности ФИО2 л.д.174, 177-179) доводы иска поддержала.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии Администрации г. Лобня (председатель комиссии ФИО3 л.д.180) иск не признал и пояснил, что межведомственная комиссия для оценки технического состояния жилого дома была создана постановлением Главы г. Лобня № 332 от 14.03.2017г. Комиссией было проведено выездное обследование технического состояния жилого дома и составлен акт обследования от 14.04.2017г. В соответствии с п. 46 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, комиссия назначила дополнительное обследование жилого дома, для финансирования которого постановлением Главы г. Лобня № 807 от 22.05.2017г. выделены денежные средства из резервного фонда, 20.06.2017г. с иные данные заключен контракт на выполнение соответствующих работ. Работы по дополнительному обследованию дома не завершены. Какого-либо решения в соответствии с п. 47 указанного Положения по итогам оценки соответствия жилого дома нормативным требованиям Межведомственной комиссией не принималось. Обжалуемый административным истцом документ «заключение о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания» от 14.04.2017г. является лишь проектом, не содержит подписи более половины членов комиссии, не утвержден председателем межведомственной комиссии, не влечет правовых последствий, ФИО1 в официальном порядке не выдавался. Заседание Межведомственной комиссии 14.04.2017г. не проводилось. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Лобня (по доверенности ФИО4 л.д.175, 176) возражения административного ответчика поддержала.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (по доверенности ФИО5 л.д.170, 171) разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Как указано в п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Как указано в ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением Главы г. Лобня от 14.03.2017г. № 332 создана межведомственная комиссия для оценки технического состояния жилых домов № 3, № 13, № 17 по ул. Научный городок г. Лобня и утвержден ее состав (л.д.133).

В обоснование заявленных требований административным истцом представлено заключение Межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 4 от 14.04.2017г., согласно которому выявлены основания для признания помещений жилого дома № 17 подлежащими ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на период до переселения жителей и сноса здания (л.д.14, 180). 

Между тем, как следует из объяснений представителя административного ответчика – председателя Межведомственной комиссии ФИО3, какого-либо решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, принято не было, данный документ являлся лишь проектом заключения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим ремонту. 

Об этом свидетельствует отсутствие подписей четырех из семи членов комиссии, а также председателя Межведомственной комиссии ФИО3 Заключение не содержит предусмотренного Положением перечня приложений, на основании которых оно принято. Заключение не было направлено в орган местного самоуправления для принятия решения по итогам работы комиссии.

Кроме того, суду представлено решение от 14.04.2017г. о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (л.д.135), которое до настоящего времени не проведено, а также постановление Главы г. Лобня от 22.05.2017г. № 801 о финансировании работ по техническому обследованию фактического износа жилого дома № 17 (л.д.134), контракт от 20.06.2017г. на выполнение указанных работ (л.д.136-138). Указанные доказательства объективно подтверждают, что процедура проведения оценки соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям Межведомственной комиссией не завершена, заключение по результатам работы Межведомственной комиссией в соответствии с п. 47 Положения, право на обжалование которого предусмотрено пунктом 52 Положения, не принималось.

При таких обстоятельствах суд полагает об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья - Н.В. Платова

Мотивированное решение составлено 08 августа 2017 года