Дело № 2а-1975/2025

УИД: 29RS0024-01-2025-002863-36

17 октября 2025 г. г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе 

председательствующего судьи Карамышевой Т.А., 

при секретаре Рыжкевич М.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным ответа на обращения, бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) о признании незаконным ответа на обращения, бездействия.

В обоснование требований указано, что административный истец 23 сентября 2024 года, 02 октября 2024 года, в том числе через территориальный орган Росздравнадзора 25 сентября 2024 года обратился с заявлениями о предоставлении информации о состоянии здоровья, факторов, способствующих сохранению здоровья. Из ответа исх. 29/ТО/61/12-366 УГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 25 октября 2024 года следует, что 08 апреля 2024 года медицинская карта больного, содержащая информацию об установленных диагнозах, консультациях специалистов, обследованиях и лечении направлена в Плесецкий районный суд Архангельской области, в связи с чем проанализировать объем оказанной медицинской помощи не представилось возможным. Плесецким районным судом Архангельской области в рамках дела № 2а-15/2025 вынесено частное определение в адрес ответчика. Судом установлено, что медицинская карта № 674 направлена в адрес ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России заказным письмом, бандероль получена 22 июля 2024 года. ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не обеспечен учет и хранение медицинской документации. Просит признать незаконным ответ исх. 29/ТО/61/12-366 УГСЭН от 25 октября 2024 года, бездействие административного ответчика.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что полагает оспариваемый ответ незаконным, поскольку в нем указана недостоверная информация о направлении его медицинской карты в суд, по существу ответ не оспаривает.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что на момент подготовки ответа на обращения ФИО1 медицинская карта, о которой указано в частном определении была возвращена в медицинскую часть по месту отбывания ФИО1, однако отсутствие медицинской карты не повлияло на полноту проверки доводов обращений и предоставление административному истцу информации о состоянии здоровья.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается ответ ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России исх. 29/ТО/61/12-366 УГСЭН от 25 октября 2024 года, то есть с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд с нарушением указанного срока.

Вместе с тем, учитывая, что административный истец на момент обращения в суд содержится в исправительном учреждении, в связи с чем ограничен в возможности реализовать право на судебную защиту, суд полагает, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением пропущен им по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан).

В соответствии со ст. 14 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 5 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии со ст. 26 Закона об основах охраны здоровья лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1).

На основании ст. 22 Закона об основах охраны здоровья каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (ч. 1). Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов (ч. 4). Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов (ч. 5).

Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110, подозреваемые и обвиняемые имеют право в том числе запрашивать и получать в филиале медицинской организации УИС либо в структурном подразделении СИЗО, подчиненном непосредственно ФСИН России, осуществляющим медицинское обслуживание подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к лишению свободы, выписки из медицинских документов, а при необходимости – копии медицинских документов за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец в период с 22 ноября 2019 года по 30 октября 2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, находился под наблюдением здравпункта филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в том числе с диагнозом 

<

данные изъяты>

За данный период сведения о состоянии здоровья административного истца, оказании ему медицинской помощи фиксировались в медицинской карте № 674.

Административный истец обращался к Плесецкий районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к здравпункту филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в неоказании надлежащей медицинской помощи в период отбывания наказания в исправительном учреждении, взыскании компенсации.

Вступившим в законную силу решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 марта 2025 года по административному делу № 2а-15/2025 в удовлетворении требований отказано.

В рамках данного дела 17 марта 2025 года судом в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России вынесено частное определение, из которого следует, что ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России суду предоставлена не соответствующая действительности информация о нахождении медицинской карты ФИО1 № 674 в Плесецком районном суде Архангельской области в связи с рассмотрением другого административного дела. Судом установлено, что медицинская карта возращена в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России заказным письмом, бандероль получена 22 июля 2024 года.

Сведения об обжаловании данного частного определения ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России у суда отсутствуют, частное определение вступило в законную силу.

09 октября 2024 года в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России поступило обращение ФИО1 от 02 октября 2024 года о предоставлении заверенной карты эпидемиологического расследования за 2021 год в связи с выявлением 

<

данные изъяты>, 30 сентября 2024 года поступило обращение от 23 сентября 2024 года о предоставлении информации о проведенных обследованиях и исследованиях для выявления 

<

данные изъяты>, 16 октября 2024 года из Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу поступило обращение от 25 сентября 2024 года по вопросу несогласия с проведенным эпидемиологическим расследованием случая заражения 

<

данные изъяты>.

Обращения рассмотрены, 25 октября 2024 года дан ответ исх.-29/ТО/61/12-366, в котором в том числе сообщено, что 08 апреля 2024 года медицинская карта больного, содержащая информацию об установленных диагнозах, консультациях специалистов, обследованиях и лечении направлена в Плесецкий районный суд Архангельской области, в связи с чем проанализировать полноту объема медицинского обеспечения и установить факты оказания административному истцу ненадлежащей медицинской помощи не представилось возможным.

Плесецким районным судом Архангельской области в частном определении от 17 марта 2025 года обращено внимание на то, что предоставленные ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России сведения о направлении в суд 08 апреля 2024 года медицинской карты ФИО1 № 674 за 2019-2021 года, то есть период, за который административный истец просил предоставить информацию в обращениях от 02 октября, 23 сентября и 25 сентября 2024 года, не соответствуют действительности, однако данные обстоятельства о незаконности оспариваемого ответа, в котором сообщена аналогичная информация, не свидетельствуют.

Как следует из содержания обращений и ответа, административному истцу предоставлена информация по всем указанным в обращениях доводам.

По существу ответ от 25 октября 2024 года административным истцом не оспаривается, доводы о неполноте предоставленной ему информации, проведенной проверки по его обращениям, не приведены в административном исковом заявлении и в судебном заседании.

Кроме того, как следует из сопроводительного письма от 25 сентября 2024 года, медицинская карта № 674 возращена в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по минованию надобности, что по существу подтверждается факт отсутствия данных медицинских документов в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на момент поступления обращений административного истца.

Таким образом, оснований для признания судом незаконным ответа исх.-29/ТО/61/12-366 от 25 октября 2024 года по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, отсутствуют.

Бездействия административного ответчика при рассмотрении обращений административного истца судом не установлено, по существу изложенных в них доводов ответ дан в установленный законом срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Определением судьи от 29 сентября 2025 года административному истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по делу.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, с административного истца в доход местного бюджета подлежат взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным ответа на обращения, бездействия отказать.

Взыскать с ФИО1 (паспорт № №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий 

Т.А. Карамышева