№ 12-26/2025 (12-234/2024)

УИД 56RS0030-01-2024-005798-19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 25 февраля 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием защитника администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В., 

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4. № 98056/24/161078 от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4. № 98056/24/161078 от 13 ноября 2024 года администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В. выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2021 года не может быть исполнено в связи с отсутствием у администрации денежных средств. Бюджетное финансирование в необходимом объеме для исполнения указанного решения суда до Управления жилищно-коммунального хозяйства в 2022 и 2023 годах не доведено. Уведомлением о бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по Управлению не предусмотрены расходы на проведение ремонтных работ в многоквартирных домах по решениям судов. Только после доведения до Управления необходимого финансирования на исполнение решений судов в части выполнения ремонтных работ в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, Управлением может быть организована работа по заключению муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации и на выполнение работ капитального ремонта указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании защитник администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга были направлены письма заместителю Главы г. Оренбурга по экономике и финансам ФИО1 от 31 июля 2024 года, Главе г. Оренбурга ФИО2 от 23 мая 2024 года о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решений судов. Согласно ответу начальника финансового управления администрации г. Оренбурга от 20 августа 2024 года, выделение дополнительных денежных средств на исполнение решений судом невозможно в связи с дефицитом бюджета. В соответствии с п.4 ст. 24.5 КоАп РФ просила прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации г. Оренбурга, прокурор г. Оренбурга, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшие постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2021 года удовлетворен иск прокурора г. Оренбурга к УЖКХ администрации г. Оренбурга, которая обязана устранить недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>: устранить дефекты отмостки путем демонтажа существующей отмостки, устройства новой отмостки с предварительным трамбованием грунта и обеспечением проектных величин ширины и уклона, а также герметичности ее сопряжения с несущими конструкциями стен в уровне цоколя; установить открывающуюся створку на оконном блоке на межэтажной площадке лестничной клетки между вторым и третьим этажами. Решение суда вступило в законную силу 03 марта 2022 года. 

На основании выданного Центральным районным судом г. Оренбурга исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО3 17 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

04 апреля 2023 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Оренбурга за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

03 июля 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4., оставленным без изменения решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2024 года, администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

13 августа 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрации г. Оренбурга назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13 сентября 2024 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 13 августа 2024 года получено администрацией г. Оренбурга 23 августа 2024 года.

В срок до 13 сентября 2024 года, требования исполнительного документа администрацией г. Оренбурга исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено. 

31 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5. в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Оренбурга после наложения административного штрафа в срок до 13 сентября 2024 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4. № 98056/24/161078 от 13 ноября 2024 года.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица. 

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признана ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 6 и ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 1 либо ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что выявленный в названном Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Как следует из материалов дела, постановление должностного лица от 03 июля 2024 года о привлечении администрации г. Оренбурга по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ было обжаловано в Промышленный районный суд г. Оренбурга, решением от 27 ноября 2024 года, вступившим в законную силу 27 декабря 2024 года, оставлено без изменения. 

Принимая во внимание, что вынесенное 03 июля 2024 года должностным лицом постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, после которого установлен новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера - до 13 сентября 2024 года, не вступило в законную силу как на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении – 31 октября 2024 года, так и на момент вынесения обжалуемого постановления – 13 ноября 2024 года, оснований для применения административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не имелось, выводы должностного лица о неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, являлись несостоятельными.

На основании вышеуказанных обстоятельств, суд квалифицирует действия администрации г. Оренбурга по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Оренбурга в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1363 от 31 октября 2024 года; актом об обнаружении правонарушения от 31 октября 2024 года; копией исполнительного листа по делу № от 08 октября 2021 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17 марта 2023 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04 апреля 2023 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 13 августа 2024 года. 

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации г. Оренбурга.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Оренбурга исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Указанные заявителем жалобы обстоятельства об отсутствии достаточного бюджетного финансирования у администрации г. Оренбурга не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта.

Направление писем Управлением жилищно-коммунального хозяйства главе г. Оренбурга ФИО2 и заместителю главы г. Оренбурга по экономике и финансам ФИО1 о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решений судов, не свидетельствует об исполнении администрацией г. Оренбурга решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2021 года.

Вопреки доводам защитника Бичевник Е.В. оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Оренбурга по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку достаточных доказательств тому, что должником в установленном порядке запрашивались необходимые денежные средства для исполнения вступившего в законную силу решения, однако ему было отказано, заявителем не представлено. 

С момента вынесения судебного решения – с октября 2021 года – прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации г. Оренбурга сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г. Оренбурга в совершении правонарушения. 

Постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации г. Оренбурга, не установлены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4. № 98056/24/161078 от 13 ноября 2024 год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга, изменить. 

Совершенное администрацией г. Оренбурга деяние переквалифицировать с ч.2 ст. 17.15 на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Т.В. Горбачева