Дело № 2а-1599/2025 копия 

УИД №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Сусловой А.С., 

при секретаре Зульфугаровой Н.В., 

с участием:

представителя административных истцов ФИО1,

представителя административных ответчиков

УЗР администрации г.Владимира, администрации г.Владимира 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации г.Владимира, УЗР администрации г.Владимира, начальнику УЗР администрации г.Владимира ФИО5 о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН сведений о прекращении договора аренды, признании незаконным отказа в переводе прав и обязанностей арендатора, обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4 обратились во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением к администрации г.Владимира о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 07.05.2025 №...; признании незаконными действий по внесению в ЕГРН сведений о прекращении договора аренды №... от 20.05.2002; обязании принять действия по восстановлению записи о государственной регистрации договора аренды №... от 20.05.2002 и заключить с административными истцами дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка в отношении арендатора. 

В обоснование административного иска указали, что 20.05.2002 между администрацией г.Владимира и А. был заключен договор аренды №..., согласно которому арендатору был предоставлен в аренду земельный участок площадью 501 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенный по адресу: ....... В дальнейшем кадастровый номер земельного участка был уточнен на ....... Дополнительным соглашением №... от 15.03.2012 к договору аренды №... срок аренды земельного участка был установлен – «на неопределенный срок». ... А. умер, его наследниками являются ФИО3, ФИО4, ФИО6 Согласно п.4.2 договора аренды №... от 20.05.2002 предусмотрено, что в случае смерти арендатора до истечения срока аренды договор аренды перезаключается с одним из его наследников при его согласии стать арендатором. После смерти А. арендуемым земельным участком продолжают пользоваться административные истцы, которые своевременно и в установленном размере производили арендную плату. 21.03.2025 в адрес умершего А. от администрации г.Владимира поступило уведомление об изменении арендной платы на 2025 год, при этом администрация г.Владимира не высказывала каких-либо пожеланий о расторжении договора аренды. В апреле 2025 года ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию г.Владимира с заявлением о переводе на них прав и обязанностей арендатора по договору аренды №... от 20.05.2002 в соответствии с п.4.2 указанного договора. Письмом от 07.05.2025 №... администрация г.Владимира в лице ......, отказала в переводе на административных истцов прав и обязанностей арендатора по договору аренды №... от 20.05.2002, сославшись на то, что ей принято решение о вовлечении в оборот указанного земельного участка с разрешенным использованием, отвечающим градостроительному регламенту территориальной зоны ......, для реализации с торгов. На момент получения данного отказа договор аренды №... от 20.05.2002 расторгнут не был.

Письмом от 11.06.2025 №... администрация г.Владимира уведомила административных истцов о том, что договор аренды №... от 20.05.2002 расторгнут. Данные действия администрации г.Владимира являются незаконными и грубым образом нарушают права административных истцов, которые в силу закона являются арендаторами по договору аренды №... от 20.05.2002, как лица принявшие наследство. Согласно выписке из ЕГРН запись о государственной регистрации договора аренды отсутствует. Расторжение администрацией г.Владимира в одностороннем порядке договора аренды и отказ в переводе прав и обязанностей арендатора А. на его правопреемников (наследников) не соответствует закону и нарушает права административных истцов, которые с момента смерти арендатора добросовестно пользуются земельным участком. 

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УЗР администрации г.Владимира, заместитель начальника УЗР администрации г.Владимира ФИО7

Определением суда от 11.09.2025 произведена замена ненадлежащего административного ответчика заместителя начальника УЗР администрации г.Владимира ФИО7 на надлежащего начальника УЗР администрации г.Владимира ФИО5, протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области. 

В судебное заседание надлежащим образом извещенные административные истцы ФИО4, ФИО3 не явились, направили своего представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно пояснил, что после смерти А. административные истцы продолжают пользоваться испрашиваемым земельным участком по его назначению, производят уплату арендной платы своевременно и в полном объеме. Обращаясь в администрацию г.Владимира с заявлением в апреле 2025 года к заявлению о предоставлении земельного участка административными истцами был приложен договор аренды №... и свидетельства о праве на наследство, именно данные документы подтверждают право административных истцов на предоставление земельного участка на условиях договора аренды, заключенного с наследодателем. Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью находится в охранной зоне объекта культурного наследия, то есть имеет существенные ограничения по его использованию, в том числе под ИЖС.

Представитель административных ответчиков администрации г.Владимира, УЗР администрации г.Владимира (по доверенностям) ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указала, что 03.04.2025 административные истцы К-вы обратились в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ......, площадью 501 кв.м, местоположение: ......, на праве аренды на основании п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей огородничества. С заявлением о внесении изменений в ранее заключенный договор аренды административные истцы не обращались. Заявление административных истцов рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.39.14,39.17 ЗК РФ. Письмом №... от 07.05.2025 ФИО8 отказано в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пп.14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно сведениям ЕГРН от 18.09.2025 земельный участок с кадастровым номером ......, площадью 501 кв.м, местоположение: ......, находится в государственной неразграниченной собственности. Испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки ......, утвержденным решением ...... от 31.10.2011 №..., расположен в территориальной зоне ......, в которой основным видом разрешенного использования является вид «для индивидуального жилищного строительства». «Ведение огородничества» (код 13.1) относится к вспомогательным видам разрешенного использования, при этом, согласно предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, - огороды располагаются в пределах земельного участка индивидуального жилого дома (п.1). Размещение – за линией застройки индивидуального жилого дома в глубине земельного участка (п.5). Согласно п.3 ч.1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. Таким образом, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка соблюдение градостроительных регламентов является обязательным. 

Полагала, что административным истцам было законно отказано в предоставлении земельного участка на основании пп.14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того указала, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа и в соответствии со ст.4 Порядка УЗР г.Владимира, утвержденного решением Владимирского горсовета народных депутатов от 24.03.2005 №59 такими полномочиями наделена администрация г.Владимира. В соответствии с распоряжением администрации г.Владимира от 08.06.2023 №...... начальнику УЗР администрации г.Владимира предоставлено право подписи писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки, иных документов, связанных с владением и распоряжением земельными участками от имени администрации г.Владимира. Таким образом полагала УЗР администрации г.Владимира ненадлежащим ответчиком по данному делу. 

Административный ответчик начальник УЗР администрации г.Владимира ФИО5, представитель заинтересованного лица Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что распоряжением главы г.Владимира от 15.05.2002 №..., А. на условиях аренды был предоставлен земельный участок (кадастровый №..., территориальная зона – жилая застройка) площадью 501 кв.м. по ......, разрешенное использование: огородничество.

20.05.2002 администрацией г.Владимира с А. заключен договор аренды №..., согласно которому А. был передан в пользование на условиях аренды на срок до 31.03.2005 земельный участок общей площадью 501 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенный по адресу: ......, разрешенное использование: огородничество.

Согласно выписке из ЕГРН и реестровому делу, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 18.05.2005.

Впоследствии кадастровый номер земельного участка был уточнен и установлен – ......

Дополнительным соглашением №... от 15.03.2012 к договору аренды №... сторонами внесены изменения в договор аренды, в том числе в части изменения срока аренды «на неопределенный срок», в ЕГРН внесены сведения об обременении вышеуказанного земельного участка в виде аренды в пользу А.

При этом пунктом 4.2 договора аренды предусмотрено, что в случае смерти арендатора до истечения срока аренды вправе перезаключить договор с одним из его наследников при его согласии стать арендатором. 

... А. умер, после его смерти земельным участком с кадастровым номером ...... продолжают пользоваться его дочь ФИО3 и супруга ФИО4, которые также являются наследниками имущества умершего.

Имея намерения перезаключить договор аренды земельного участка, 03.04.2025 ФИО4, ФИО3 обратились в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ......, площадью 501 кв.м., местоположение: ...... на праве аренды для целей огородничества, сроком использования 5 лет.

Заявление подано административными истцами через МФЦ, согласно распискам помимо заявления административными истцами были представлены: договор аренды и свидетельства о права на наследство.

В ответ на заявление административных истцов, 07.05.2025 начальником УЗР администрации г.Владимира ФИО5 письмом №... отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...... со ссылкой на п.14 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Как следует из указанного письма, основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности и расположен в территориальной зоне ......, в которой основными видом использования является вид «индивидуальное жилищное строительство», а ведение огородничества и садоводства относится к вспомогательным видам использования. Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка для садоводства и огородничества, не представляется возможным. 

Также сообщено, что Управлением принято решение о вовлечении в оборот указанного земельного участка с разрешенным использованием, отвечающим градостроительному регламенту территориальной зоны ......, для реализации с торгов.

Давая оценку законности оспариваемого административными истцами отказа в предоставлении земельного участка суд приходит к следующему. 

В силу пункта 1 статьи 39 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент обращения истцов в администрацию, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Согласно п. 32 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи. 

Постановлением администрации города Владимира от 27.03.2015 N 1119 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

В соответствии с п.1.4. Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией города Владимира. Исполнителем муниципальной услуги является управление земельными ресурсами администрации города Владимира. 

В соответствии с п. 3.4.3. Административного регламента, при наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотренных действующим законодательством, ответственный исполнитель готовит сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или сообщение об отказе в предоставлении земельного участка.

Начальник управления подписывает сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или сообщение об отказе в предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ответственный специалист управления за делопроизводство регистрирует и отправляет его заявителю (п.3.4.4. Административного регламента). 

В соответствии с распоряжением администрации г.Владимира от 08.03.2023 №... и распоряжением администрации г.Владимира от 04.08.2023 №..., право подписи от имени администрации г.Владимира на договорах и документах, связанных с заключением, исполнением, расторжением договоров, соглашений, касающихся аренды, владения и распоряжения земельными участками, а также документов, оформленных на бланках управления земельными ресурсами администрации г.Владимира предоставлено начальнику УЗР администрации г.Владимира ФИО5 

Статья 39.14 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № ......

Согласно коду разрешенного использование 13.1 ведение огородничества представляет собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир (далее Правила, ПЗЗ).

Из материалов дела следует, что 03.04.2025 ФИО4, ФИО3 обратились в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ......, площадью 501 кв.м., местоположение: ...... на праве аренды для целей огородничества, сроком использования 5 лет.

В ответ на заявление административных истцов, 07.05.2025 начальником УЗР администрации г.Владимира ФИО5 (уполномоченным лицом) письмом №... отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...... со ссылкой на п.14 ст. 39.16 ЗК РФ. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности и расположен в территориальной зоне ......, в которой основными видом использования является вид «индивидуальное жилищное строительство», а ведение огородничества и садоводства относится к вспомогательным видам использования. Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка для садоводства и огородничества, не представляется возможным. 

Между тем, испрашиваемый административными истцами земельный участок с кадастровым номером ...... согласно Правилам землепользования и застройки находится в территориальной зоне ......, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно описанию территориальной зоны ...... в ПЗЗ указано, что ...... является зоной застройки индивидуальными жилыми домами - территории, предназначенные преимущественно для размещения индивидуальных жилых домов и объектов обслуживания жилой застройки.

Вид разрешенного использования 13.1 «ведение огородничества», то есть осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции, определен как вспомогательный вид разрешенного использования в территориальной зоне ......

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства для «ведения огородничества» определены: располагаются в пределах земельного участка индивидуального жилого дома, минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м., предельная высота сооружений - 5 м., размещение - за линией застройки индивидуального жилого дома в глубине земельного участка (за исключением индивидуальных гаражей-стоянок, открытых автостоянок, палисадников). Градостроительные регламенты и режимы использования земель в границах зон охраны достопримечательного места регионального значения "......", особые режимы и градостроительные регламенты зон охраны объектов культурного наследия, в том числе внесенных в список ......, применяются в соответствии со статьей 41 настоящих Правил. 

Испрашиваемый административными истцами земельный участок с кадастровым номером ...... поставлен на кадастровый учет 18.03.2005 с видом разрешенного использования «Огородничество», то есть до принятия Правил землепользования и застройки г.Владимира. 

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, Правила землепользования и застройки не изменяют вид разрешенного использования земельного участка и не являются источником сведений о видах разрешенного использования земельных участков. 

Нахождение испрашиваемого административными истцами земельного участка в территориальной зоне ......, устанавливающей лишь в качестве вспомогательных видов использования «огородничество» не может являться достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании п.14 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет ранее принятия Правил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что использование земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, административными ответчиками не представлено.

В соответствии с п.2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора. 

При этом, суд учитывает, что обращаясь 03.04.2025 с заявлением о предоставлении земельного участка, административными истцами был представлен договор аренды №..., заключенный с А. и свидетельства о праве на наследство после умершего А., подтверждающие, что административные истцы являются его наследниками. 

Однако, рассматривая заявление административных истцов о предоставлении земельного участка административными ответчиками не было учетно, что договор аренды от 20.05.2002 №... с учетом дополнительного соглашения от 15.03.2012 был заключен с А. на неопределенный срок, и в пункте 4.2. предусматривал право его перезаключения с одним из наследников арендатора с согласия последнего. 

Предусмотренный действующим законодательством принцип самостоятельности органов местного самоуправления, предоставляющий им широкие полномочия для осуществления деятельности в рамках собственной компетенции, предполагает, что такие полномочия должны реализовываться добросовестно и эффективно, обеспечивать гражданам реальную возможность реализации их прав, гарантированных федеральным законодательством. Превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, как следует из разъяснений, данных во втором абзаце пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, оспариваемый административными истцами отказ администрации г.Владимира, оформленный письмом от 07.05.2025 №... является незаконным и необоснованным, нарушающим права административных истцов на предоставление испрашиваемого земельного участка. 

Согласно части 3 и части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения вносятся в реестр прав на недвижимость (п. 4 ч. 2 ст. 9 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). 

В силу п. п. 1, 8 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также документы, которые подтверждают прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости. 

В силу ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. 

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ...... по состоянию на 15.05.2025 следует, что на указанный земельный участок были установлены ограничения прав в виде аренды в пользу А., обозначена дата государственной регистрации ограничения - 18.07.2002, номер государственной регистрации: №...; документ на основании которого зарегистрировано обременение: договор аренды земельного участка №..., а также срок действия ограничения: с 15.05.2002. 

Таким образом, обременения в виде аренды в пользу А. были внесены в ЕГРН в установленном порядке.

Однако, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 11.09.2025, представленной по запросу суда, обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером ...... отсутствуют, имеются обременения в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ в связи с нахождением земельного участка в границах зоны охраны объекта культурного наследия, достопримечательного места регионального значения ......

Из реестрового дела усматривается, что 18.07.2023 администрацией г.Владимира в лице заместителя начальника УЗР администрации г.Владимира в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...... направлено письмо исх. №..., в котором регистрирующий орган уведомлен о необходимости снятия обременения аренды за №... от 18.07.2002 с земельного участка площадью 501 кв.м, местоположение: ...... (кадастровый №...) в связи с окончанием срока аренды земельного участка (договор аренды от 20.05.2002 №... прекращен ...) в соответствии со ст. 610 ГК РФ. 

Сопоставляя условия договора аренды №... от 20.05.2002 и смысл договора в целом суд отмечает, что односторонний отказ от исполнения обязательств путем направления уведомления другой стороне предусмотрены п.8.3, 8.4 Договора аренды. Установленная договором возможность направления уведомления относится к выражению воли сторон относительно изначально определенного срока действия договора - до 31.03.2005 года, что по смыслу статьи 450.1 ГК Российской Федерации не означает односторонний отказ от договора, а представляет собой определенную форму извещения о том, будут ли продолжены договорные отношения после установленного сторонами срока или нет.

Между тем, дополнительным соглашением №... от 15.03.2012 срок договора аренды №... от 20.05.2002 продлен на неопределенный срок. 

Право на односторонний отказ от исполнения договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предусмотрено абзацем вторым пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об том другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. 

Согласно ч. 2 ст. 617 ГК РФ, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Часть 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, в том числе, основания для государственной регистрации прекращения прав. Смерть арендатора не является основанием для расторжения договора аренды и прекращения прав (при наличии осведомленности о наследниках по закону). Со смертью должника (кредитора) прекращаются лишь те обязательства, которые неразрывно связаны с его личностью (ст. 383, 418 ГК РФ). К таковым не относятся, в частности, обязательства, вытекающие из договора аренды, поскольку они носят имущественный характер. 

Более того, п. 1 ст. 617 ГК РФ указывает, что переход права на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. То есть смерть арендатора не является основанием для прекращения договора аренды. Права и обязанности арендатора в силу положений ст. 129, 1110, 1112 ГК РФ переходят к его наследникам в порядке универсального правопреемства. 

Кроме того, в силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Иными словами, право собственности наследника на наследуемое имущество возникает со дня открытия наследства, то есть со дня смерти наследодателя (ст. 1113, п. 1 ст. 1114 ГК РФ, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22). 

После смерти арендатора, договор аренды продолжает действовать. В связи с этим необходимости заключать новый договор аренды не возникает. С момента смерти арендатора в арендном обязательстве происходит замена стороны (умершего арендатора на его наследников). Причем такая замена происходит в силу закона и не требует наличия какого-либо соглашения между сторонами (п. 1 ст. 382, ст. 387 ГК РФ). 

Таким образом, договор аренды не мог быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе администрации г.Владимира без соблюдения требований ст. 610 ГК РФ. 

Между тем, из материалов дела усматривается, что уведомления в адрес наследников А. о расторжении договора аренды не направлялось, при этом ссылка представителя административного ответчика на то, что письмо администрации г.Владимира от 11.06.2025 является уведомлением о расторжении договора аренды является необоснованной, поскольку действия администрации г.Владимира по снятию обременения и исключению записи из ЕГРН о договоре аренды совершены администрацией г.Владимира 18.07.2023, то есть до направления соответствующего уведомления. 

Таким образом, действия администрации г.Владимира по направлению в регистрирующий орган о внесении в ЕГРН сведений о прекращении договора аренды №... от 20.05.2002 являются незаконными.

При этом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером ...... после смерти А. административные истцы, являющиеся его наследниками, используют по его назначению, своевременно уплачивают арендную плату, земельный участок является смежным с земельный участком, принадлежащим административным истцам. 

В соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей суд не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принимать решения, относящиеся к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, способ восстановления нарушенного права определяется судом с учетом характера спорных правоотношений. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что по настоящему делу установлены все обстоятельства служащие основанием для возможности предоставления административным истца испрашиваемого ими земельного участка с кадастровым номером ......, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов полагает возможным возложить на администрацию г.Владимира обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, заключить с ФИО3, ФИО4 дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка №... от 20.05.2002 в отношении арендатора, а также возложить на администрацию г.Владимира обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по восстановлению записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка №... от 20.05.2002 в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом доводы представителя административных ответчиков о том, что с заявлением о заключении дополнительного соглашения и переводе прав и обязанностей арендатора административные истцы на обращались, правового значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку обращаясь с заявлением от 03.04.2025 административными истцами был предоставлен комплект документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка на условиях аренды, на которых он был предоставлен наследодателю А. (договор аренды, свидетельства о праве на наследство). 

Согласно п.1.4 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Владимира от 27.03.2015 №..., УЗР администрации г.Владимира является исполнителем указанной муниципальной услуги. Таким образом доводы представителя УЗР администрации г.Владимира о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком являются необоснованными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Владимира в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ......, площадью 501 кв.м, местоположение: ......, для огородничества, оформленный письмом от 07.05.2025 №....

Признать незаконными действия администрации г.Владимира по направлению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении договора аренды №... от 20.05.2002. 

Возложить на администрацию г.Владимира обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по восстановлению записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка №... от 20.05.2002 в Едином государственном реестре недвижимости.

Возложить на администрацию г.Владимира обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, заключить с ФИО3, ФИО4 дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка №... от 20.05.2002 в отношении арендатора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись А.С. Суслова 

Решение в окончательной форме принято 17.10.2025 

Судья подпись А.С. Суслова 

Подлинник документа находится в материале №2а-1599/2025, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь судебного заседания Н.В. Зульфугарова 

Решение не вступило в законную силу. 

Судья А.С. Суслова