12-170/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

г. Дмитров 29 мая 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., жалобу Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области обратился в Дмитровский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области главным государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Как установлено из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В жалобе глава Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области, ссылался на то, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, поскольку государственная собственность на земельные участки под муниципальными кладбищами была разграничена и такие земельные участки относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания в Законе, а одним из правоустанавливающих документов называет соответствующий акт уполномоченного органа местного самоуправления. 

При этом, материалы дела содержат акт № от ДД.ММ.ГГГГ. передачи объектов недвижимости, и в том числе Сафоновского кладбища, из муниципальной собственности Дмитровского муниципального района - предыдущего собственника, в собственность городского поселения Яхрома; документы, подтверждающие принятие мер со стороны нового собственника, направленные на формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка под кладбище.

Вместе с тем, не учтены при рассмотрении дела и те обстоятельства, что кладбище является историческим, захоронения на нем осуществлялись в предыдущие столетия, в то время как часть кладбища необоснованно была включена в границы земель лесного фонда при их кадастрировании только в 2014 году, что никак не свидетельствует, о том, что эта часть кладбища стала собственностью иного правообладателя и перестала быть муниципальной, однозначно не дает основания утверждать о наличии воли Российской Федерации сделать кладбище государственным, а тем более о самовольном использовании кладбища органами местного самоуправления.

Более того, должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при рассмотрении дела не учтено, что Федеральным законом от 08.03.2015 N 46-ФЗ, введенным в действие 20.03.2015, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми, в частности, усовершенствованы составы административных правонарушений в сфере земельных отношений.

На основании изложенного, Администрация г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области считает, что самовольного занятия земельного участка под кладбищем «Сафоновское» не совершала, и на основании п. 2 части 1 статьи 24.5. п. 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы администрация была уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. 

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в судебное заседание также не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы орган извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу администрации на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя госоргана. 

При этом в письменном отзыве, поступившем в адрес суда начальник межмуниципального органа по г.о. Лобня и Дмитровскому району Московской области ФИО2 указала что постановление об административном правонарушении является законным, обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, находит жалобу в части отмены постановления по делу об административной правонарушении, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов дела, государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель в рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ. № по итогам заседания Московской областной межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений – участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок под кладбищем, расположен по адресу: 

<

адрес>. Площадь земельного участка, составляет 2000 кв. м. Фактически земельный участок занят захоронением Сафоновского кладбища (место погребения) полностью находящегося в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных недревесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление рекреационной деятельности; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Местоположение границы земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с проведенным обмером, площадь земельного участка, составляет 2000 кв. м. Местоположение границы земельного не установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Визуальным обследованием установлено, что земельный участок не огражден забором, фактически земельный участок занят захоронением Сафоновского кладбища (место погребения), доступ на земельный участок не ограничен и осуществляется свободным подходом в лесном массиве. На момент визуального обследования доступ не ограничен.

Обследованием установлено, что права на земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы. Местоположение границы земельного участка не установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. По данному факту был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-26). 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района по использования и охране земель ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым было установлено: В рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ. № по итогам заседания Московской областной межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений–участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище. В соответствие с проведенным обмером площадь земельного участка составляет 2000 кв.м. Местоположение границы земельного участка не установлено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Визуальным обследованием установлено, что земельный участок не огражден забором. Фактически участок занят захоронением Сафоновского кладбища. Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении составляет 2000 кв.м. При этом земельный участок полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 50:04:0000000:60482, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - заготовка древесины; заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление рекреационной деятельности; строительство, реконструкция, эксплуатации линейных объектов. 

Согласно положений главы 3 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут находиться в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной и частной собственности. 

Самовольным занятием земельного участка является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. 

Таким образом, в отсутствие оформленного в установленном порядке права, органом местного самоуправления занят и используется земельный участок площадью 2000 кв.м, который полностью находится в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - заготовка древесины; заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление рекреационной деятельности; строительство, реконструкция, эксплуатации линейных объектов. 

Установлено, что Администрацией г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области нарушены требования ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ путем занятия земельного участка под Сафоновским кладбищем, в связи с чем Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015 г., предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством. 

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения. 

Таким образом, материалами дела установлен факт использования Администрацией г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - заготовка древесины; заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление рекреационной деятельности; строительство, реконструкция, эксплуатации линейных объектов. 

Однако в соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения процессуальных норм, которые являются существенными и влекут за собой отмену постановления. 

Так, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. не указана дата и время совершения правонарушения. 

При этом, сведений о времени совершения правонарушения, не содержит и протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. 

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Указание в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. на то, что в связи с тем, что данное административное правонарушение является длящимся, и временем его совершения является время составления протокола об административном правонарушении -12 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, не основано на законе. 

Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения. 

В данном случае, должностное лицо, обнаружило наличие в действиях Администрации Дмитровского муниципального района Московской области административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, по результатам административного обследования объекта земельных отношений, дата проведения которого также не указана ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания. 

Согласно материалов дела административное обследование объекта земельных отношений (Сафоновского кладбища) в ходе которого, было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, имело место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19). 

Таким образом, отсутствие в постановлении о назначении административного наказания в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения свидетельствует о существенных нарушениях, предусмотренных ст. 24.1, п. 1 ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, процессуальных требований, допущенных должностным лицом, рассмотревшим дела по существу, выразившихся в невыяснении юридически значимых обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнило требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, не установило время времени совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает срок привлечения к административной ответственности, который по общему правилу начинает течь со дня совершения нарушения, а в случае с длящимся правонарушением - со дня его обнаружения.

Как следует из представленных материалов дела, днем обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата его выявления в ходе обследования земельного участка государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель. 

Учитывая изложенное, и то, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области – отменить, дальнейшее производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Жалобу Администрации г/п Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья