КОПИЯ

Дело № 12-13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 апреля 2017 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л.,

рассмотрев жалобу инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного участка № 59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» от 20 февраля 2017 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» от 20 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2 прекращено по пункту 6 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как видно из содержания постановления, мировой судья установил, что ФИО2 вменено нарушение, предусматривающее наказание виде дисквалификации. В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, влекущие наказание в виде дисквалификации составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения, имели место 31 декабря 2015 года, срок давности истек еще до возбуждения дела об административном правонарушении - 09 января 2017 года.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит его отменить. В обоснование указано, что наказание в виде дисквалификации заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы. Применительно к муниципальной службе, данное наказание может быть назначено лицам, назначенным на должность, включенную в реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ. В соответствии с Уставом сельского поселения « Село Верхняя Манома» глава сельского поселения одновременно является главой его администрации. Должность главы администрации не включена в перечень должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований (приложение 1 к Закону Хабаровского края от 25 июля 2007 г №131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае»); должность главы сельского поселения является выборной. Исходя из этого, к ФИО2 не может быть назначена дисквалификация, в связи с чем к вмененному ей нарушению подлежит применению общий срок давности для нарушений в бюджетной сфере, который в силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два года со дня совершения административного правонарушения. Данный срок на момент рассмотрения дела не истек, а потому оснований для прекращения производства у мирового судьи не имелось.

При рассмотрении жалобы глава администрации сельского поселения просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу должностного лица контрольно-счетной палаты Хабаровского края - без удовлетворения.

Инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края для рассмотрения жалобы не явилась, о месте и времени ее рассмотрения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация, в числе прочего заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом (часть 2 статьи 32.11 КоАП РФ).

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 31, пунктами 1 и 6 статьи 34 Устава, главой администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» является глава сельского поселения. Заключения договора (контракта) с главой администрации в данном случае законом не предусмотрено.

Следовательно, как правильно указано в жалобе, в случае, когда должность руководителя администрации замещает глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, наказание в виде дисквалификации назначено быть не может. 

Вместе с тем способ замещения должности (избрание либо назначение), может иметь значение только при определении вида наказания, и не влияет на длительность и порядок исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности закреплены в статье 4.5 КоАП РФ, содержащей в себе общую и специальные нормы.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 4.5 названного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Специальные сроки давности привлечения к административной ответственности установлены за конкретные категории правонарушений (перечисленные в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ) и за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ).

ФИО2 как главе администрации сельского поселения вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Объектом названного административного правонарушения, являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Санкция статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 данного Кодекса, составляет один год. 

Вышеуказанный срок подлежит исчислению со дня, следующего за днем совершения (обнаружения) административного правонарушения, и истекает в соответствующие месяц и число последнего года ( статья 4.8 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, данному в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 мая 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Судом установлено и не оспаривается в жалобе, что вмененное ФИО2 нарушение не является длящимся. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к ответственности, имели место 31 декабря 2015 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 01 января 2016 года и истек 31 декабря 2016 года.

Однако, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Контрольно-счетной палаты за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу указанной нормы при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, и как следствие, оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» от 20 февраля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2 ФИО1 оставить без изменения, а жалобу инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края без удовлетворения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко