РЕШЕНИЕ

 № 2 –2189/2019

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 28 ноября 2019 г. 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Н.В.Емельяновой,

при секретаре Клемешовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периода работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

17.06.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 17.09.2019 №203118/19 ФИО1 в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 25 лет стажа на соответствующих видах работ. К зачету принято 17 лет 3 мес 6 дней

В специальный стаж истицы не включено в календарном исчислении 7лет 3 мес.12 дней с 20.09.2001 по 31.12.2008 работы в должности заведующей, медицинской сестры на 0,5 ставки ФАП с. Селезни МУЗ «Центральная районная больница Тамбовского района, так как Списком от 22.09.1999 №1066, а также Списком от 29.10.2002 №781 должность заведующей ФАП не предусмотрена, а в должности медицинской сестры истица работала на 0,5 ставки. Сведениями индивидуального учета не подтверждается стаж на соответствующих видах работ.

Кроме того, в указанный период с 02.06.2003 по 02.07.2003, с 05.03.2008 по 07.04.2008 истица направлялась на курсы повышения квалификации. Данные периоды, а также с 30.03.1998 по 30.04.1998, с 06.05.2013 по12.07.2013, с 20.02.2018 по 24.04.2018- курсы повышения квалификации не были включены ей в специальный стаж, так как Правилами от 11.07.2002 №516 не предусмотрено включение данных периодов в стаж на соответствующих видах работ.

Не согласившись с указанным решением, 30.09.2019 ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила включить ей указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. 

В обоснование своих требований истица указала, что в период ее работы в должности заведующей ФАП с. Селезни Тамбовской ЦРБ, она осуществляла лечебную деятельность, поскольку в ее должностные обязанности входили не только организационно-распорядительные функции, но и прием больных, осмотр и назначение лечения.

Периоды прохождения ей курсов повышения квалификации являются страховыми, отсутствие в отношении нее в указанные периоды сведений индивидуального (персонифицированного) учета само по себе не может служить основания для их исключения из льготного стажа.

Обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета в пенсионный фонд лежит на работодателе. 

В судебном заседании истица и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по основаниям и в объеме, изложенном в исковом заявлении. Дополнительно истица суду пояснила, что в периоды прохождения ею курсов повышения квалификации, ей выплачивалась заработная плата в полном объеме, отчислялись страховые взносы, что свидетельствует о том, что данные периоды являются страховыми и подлежат включению ей в специальный стаж, поскольку ответчиком в досудебном порядке включены в специальный стаж периоды ее работы, в которые она проходила повышение квалификации с 30.03.1998 по 30.04.1998, с 06.05.2013 по12.07.2013, с 20.02.2018 по 24.04.2018.

В период работы в Селезневском ФАП, она фактически занимала должность 1,5 ставки работы заведующей ФАП- медицинской сестры. Весь спорный период она осуществляла лечебную деятельность, поскольку в ее должностные обязанности входили не только организационно-распорядительные функции, но и прием больных, осмотр и назначение лечения. До 2005 года ее должность неверно была указана в трудовой книжке только как заведующая ФАП без указания исполнения ею обязанностей медицинской сестры. С 2005 года наименование должности было приведено в соответствие с номенклатурой, почему период с 01.01.2005 по 31.12.2008 не был ей включен в специальный стаж не понимает, поскольку в данный период ее должность звучала как заведующая ФАП-медицинская сестра.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что не имеется оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истицы по основаниям, указанным в решении УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 17.09.2019 №203118/19. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в разделе наименование должностей предусмотрена работа в должности "заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- акушерка (фельдшер, медицинская сестра), а должность "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом" указанным Списком не предусмотрена. До 01.01.2005 согласно записи в трудовой книжки должность истицы звучала как «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом», что и послужило основанием для отказа во включении в специальный стаж периода ее работы с 20.09.2001 по 01.01.2005. Когда должность истицы в 2005 году была поименована «заведующая ФАП-медицинская сестра», работодателем был издан приказ в соответствии с которым должность заведующей истица занимала на 1 ставку, а должность медицинской сестры по совместительству на 0,5 ставки, что свидетельствовало о том, что она не вырабатывает полную ставку на работах, связанных с осуществлением лечебной деятельности, в связи с чем и последующий период в срок до 31.12.2008 не был включен ей в специальный стаж.

Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того сведениями индивидуального учета за все спорные периоды не подтверждается работа истицы на должностях, связанных с осуществлением медицинской деятельности.

В судебное заседание в качестве третьего лица было привлечено ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», представитель которого просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование своих доводов указала, что во все спорные периоды работа истицы проходила в учреждениях и на должностях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Изначально при назначении истицы на должность заведующей Селезневским ФАП работодателем некорректно было указано наименование ее должности, поскольку в номенклатуре должностей медицинских работников отсутствует должность заведующей ФАП без привязки к исполнению лечебной функции медицинской сестры либо акушерки. Истица всегда осуществляла не контрольно-распорядительные функции, а занималась лечебной деятельностью, поскольку исполняла фактически обязанности заведующей ФАП-медицинской сестры на 1,5 ставки. В 2005 году работодатель привел в соответствие наименование ее должности с требованиями номенклатуры указав ее как заведующая ФАП-медицинская сестра, дополнительно к данной должности истица на 0,5 ставки совмещала работу в должности медицинской сестры. Таким образом, истица фактически все время работала на 1,5 ставки на должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. В 2008 году все документы по деятельности ФИО1 были приведены в соответствие с законодательством. При этом ни трудовые функции, ни должностные обязанности истицы за спорные периоды не изменились. Изначально сведения в отношении ФИО1 подавались в пенсионный орган с указанием кода льготы. В 2019 году они были скорректированы после проверки пенсионным фондом. При этом работодатель признавал и признает льготный характер работы истицы, выполнение ею лечебной деятельности на 1,5 ставки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается такая трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии утверждаются Правительством РФ. 

Аналогичные положения содержались в пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01.01.2015, определено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 17.06.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 17.09.2019 №203118/19 ФИО1 в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 25 лет стажа на соответствующих видах работ. К зачету принято 17 лет 3 мес 6 дней

В специальный стаж истицы не включено в календарном исчислении 7 лет 3 мес.12 дней с 20.09.2001 по 31.12.2008 работы в должности заведующей, медицинской сестры на 0,5 ставки ФАП с. Селезни МУЗ «Центральная районная больница Тамбовского район так как Списком от 22.09.1999 №1066, а также Списком от 29.10.2002 №781 должность заведующей ФАП не предусмотрена, а в должности медицинской сестры истица работала на 0,5 ставки. Сведениями индивидуального учета не подтверждается стаж на соответствующих видах работ.

Из трудовой книжки истицы следует, что 08.07.1993 ФИО1 принята в Тамбовскую ЦРБ на должность медицинской сестры ФАП с. Селезни, 20.09.2001 переведена на должность заведующей ФАП с. Селезни, 01.01.2005 переведена на должность заведующей Селезневским ФАП-медсестры.

17.03.2015 ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» ФИО1 была выдана справка №228, из содержания которой усматривается, что спорный период истица работала в ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» в должности медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта с. Селезни с 08.07.1993 по настоящее время на 1,0 ставки. Данные периоды работы дают право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с пп 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

Аналогичное право для работников указанной должности в настоящее время предусмотрено нормами Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377, предусмотрена должность - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), которая отнесена к среднему медперсоналу.

Аналогичное нормативное регулирование установлено в настоящее время номенклатурой медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1183н.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 г. N 566 (действовавшего до 20.03. 2003 года) на должность заведующего фельдшерско- акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

В соответствии с действующим в настоящее время Правилами организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается медицинский работник, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 февраля 2016г.N83н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 марта 2016 г., регистрационный N41337), по специальности "лечебное дело" или "акушерское дело" или "сестринское дело".

Из системного толкования указанных выше нормативных актов следует, что должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта не является освобожденной и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу. Наименование должности без указания замещения не соответствует номенклатуре должностей медицинских работников.

При этом, право работника, замещающего должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-медицинской сестры на досрочное назначение пенсии, законодатель не связывает с установлением продолжительности выполнения лечебных функций и не предполагает исключения из продолжительности рабочего времени по медицинской должности исполнения организационно-распорядительных функций. 

Неверное указание должности работника в его трудовой книжке, в отсутствие доказательств, подтверждающих доводы ответчика о том, что в спорный период истица не осуществляла лечебную деятельность, занимаясь организационно-распорядительными функциями, не может повлиять на пенсионные права работника. 

01.01.2005, работодателем было приведено в соответствие наименование занимаемой истицей должности с требованиями номенклатуры, указано, что она занимает должность заведующей ФАП-медицинской сестры. В связи с чем доводы ответчика относительно того, что лечебную деятельность истица в период с 01.01.2005 выполняла только на 0,5 ставки как совместительство основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из архивных справок о заработной плате истицы от 05.11.2019 (л/д 23-24) за все спорные периоды ей выплачивалась заработная плата из расчета выполнения трудовых обязанностей по должности заведующей ФАП 2 кат, медсестры за 1,0 ставки и за выполнение обязанностей медицинской сестры еще 0,5 ставки. В связи с чем приказ о совмещении истицей должности заведующей ФАП с должностью медицинской сестры вопреки доводам представителя ответчика свидетельствовал не о том, что лечебной деятельностью истица занималась только на 0,5 ставки, а о том, что ее деятельность по медицинской специальности протекала при выполнении нагрузки в 1,5 ставки.

Данные доводы истца и представителя третьего лица ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не опровергнуты.

Учитывая изложенное период работы истицы с 20.09.2001 по 31.12.2008 в должности заведующей ФАП, медицинской сестры подлежит включению в специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной деятельности.

При этом доводы представителя ответчика о том, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета поданы в отношении истицы без указания кода льготы, на выводы суда повлиять не могут, поскольку в судебном заседании установлено, что работодатель признавал и признает льготный характер работы ФИО1 за весь спорный период, соответствующие сведения в отношении нее подавались и были скорректированы по представлению пенсионного органа.

В указанный период истица находилась на курсах повышения квалификации с 02.06.2003 по 02.07.2003, с 05.03.2008 по 07.04.2008.

Кроме того, истица находилась на курсах повышения квалификации в периоды работы, которые в досудебном порядке включены ответчиком в ее стаж на соответствующих видах работ: с 30.03.1998 по 30.04.1998, с 06.05.2013 по 12.07.2013 и с 20.02.2018 по 24.04.2018.

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж данных периодов, суд исходит из следующего.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для истца в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Учитывая изложенное, а также то, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 выплачивалась заработная плата, суд находит подлежащими удовлетворению ее требования о включении в специальный стаж указанных периодов. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить в страховой стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды с 30.03.1998 по 30.04.1998, с 20.09.2001 по 31.12.2008, с 02.06.2003 по 02.07.2003, с 05.03.2008 по 07.04.2008, с 06.05.2013 по12.07.2013, с 20.02.2018 по 24.04.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 03.12.2019

Судья: Н.В.Емельянова