Дело № 12-91/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

07 июня 2018 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Прилепская Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная, д. 41, 

жалобу представителя юридического лица – КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 16.03.2018г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.03.2018г., вынесенных начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2, в отношении юридического лица - КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от 16.03.2018 г. по делу об административном правонарушении № 08, вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2, юридическое лицо - КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Представлением № 08 от 16.03.2018 года начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 обязала КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем приведения температуры помещений в жилом доме по адресу: г. Советская Гавань Советско - Гаванского района Хабаровского края, ул. Советская, д. № 30, в соответствие с требованиями Приложения № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Не согласившись с постановлением и представлением от 16.03.2018 года, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что с постановлением она не согласна, полагает их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям. В обжалуемых постановлении и представлении административный орган указывает на то, что учреждение допустило ненадлежащее содержание жилого помещения № 23 в жилом доме и обязано привести температуры помещений в жилом доме в соответствие с требованиями Приложения № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Заказчиком долевого участия в строительстве жилых помещений являлось КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», застройщиком - ООО «РС-Строй», на основании государственных контрактов от 27.09.2016 № 0122200002516006662-Ае, от 27.09.2016 № 0122200002516006663-Ае, от 07.12.2016 № 0122200002516008744-АИ, в результате которых было осуществлено участие в долевом строительстве квартир объекта «Реконструкция многоквартирного жилого дома по ул. Советская, 30 в г. Советская Гавань» и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по ул. Советская, 30 в г. Советская Гавань. Распоряжениями министерства инвестиционной и земельно - имущественной политики края от 21.12.2016 № 2284, от 08.02.2017 № 232 за учреждением было закреплено на праве оперативного управления 69 жилых помещений в жилом доме. В соответствии с полномочиями учреждения, закрепленными в Уставе, и на основании распоряжений министерства жилищно-коммунального хозяйства края все жилые помещения незамедлительно 28.12.2016 и 14.03.2017 были переданы по договорам найма жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из изложенного следует, что учреждение стороной действующих государственных контрактов на строительство жилых помещений в жилом доме не является, в оперативное управление учреждения поступили жилые помещения. Места общего пользования и конструктивные элементы в жилом доме учреждению не передавались. В то же время в производстве отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю находится уголовное дело № 11702080011000053, возбужденное 11.05.2017 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 Уголовного кодекса РФ. Следственными органами было установлено, что в период с 27.05.2016 по 20.12.2016 ООО «РС-Строй» с привлечением субподрядчиков выполнило работы по реконструкции многоквартирного жилого дома, не отвечающие требованиям безопасности или здоровью проживающих в указанном доме лиц. В рамках расследования указанного уголовного дела был проведен ряд строительно-технических экспертиз по контрактам, заключенным между КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и ООО «РС-Строй», которыми установлено, что представленная проектная документация, в связи с выявленными в ходе исследования многочисленными дефектами, не позволяющими использовать данную документацию по прямому назначению (удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением), не соответствует НТД. Учреждение процессуального статуса лица, участвующего в расследовании уголовного дела, не имеет, так как в его действиях какой-либо состав отсутствует. Принимая во внимание достаточные данные того, что именно ООО «РС-Строй» допустило по контрактам несоответствие температурного режима в жилом доме, административным органом административное дело должно быть возбужденно именно в отношении застройщика - ООО «РС-Строй». Учреждение не может отвечать за ненадлежащее качество выполненных строительных работ застройщиком, которые исполняются в рамках гарантийных обязательств по контрактам, заключенным между иными лицами. С момента передачи квартир в жилом доме в оперативное управление, учреждение при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о недостатках строительных работ, незамедлительно направляет требования в адрес заказчика, застройщика и министерства строительства Хабаровского края, так как выступает стороной наймодателя перед нанимателями квартир по договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также учреждением были предприняты все необходимые меры для передачи жилого дома в управление специализированной организации в установленном законодательством порядке. На основании изложенного учреждение действий, либо бездействий по совершению вменяемого административного правонарушения в сфере нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома не совершало. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 08 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4. КоАП РФ и представление об устранении причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.03.2018, отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, доводы жалобы поддерживает. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 просит отложить рассмотрения дела в связи с нахождением ее в отпуске. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Непосредственно отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 11 вышеуказанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что 22.12.2017 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» на основании материалов, направленных ст. следователем отдела по расследованию особо важных дел следственного управления по Хабаровскому краю ФИО3 

Постановлением о назначении административного наказания от 16.03.2018 г. по делу об административном правонарушении № 08, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2, юридическое лицо - КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

Должностным лицом установлено событие совершенного административного правонарушения, которое выразилось в том, что юридическое лицо КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» допустило ненадлежащее содержание жилого помещения по адресу: 

<

...>, жилая квартира № 23, в которой параметры микроклимата согласно экспертного заключения от 11.01.2018 № 02, протокола № 24 измерения физических факторов от 11.01.2018 года филиала ФВУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» в кухне (середина помещения) на высоте от пола 1,7 метра среднее значение температуры воздуха составляет 17,7+- 0,6 С°, на высоте от пола 0,6 метра среднее значение температуры воздуха составляет 17,7+- 0,6 С°, на расстоянии 0,1 метра от пола среднее значение температуры воздуха составляет 17.7+- 0.6 С°, в кухне 0,5 м от внутренней поверхности наружной стены и отопительного прибора на высоте от пола 1,7 метра среднее значение температуры воздуха составляет 1 7,7+- 0,6 С°, на высоте от пола 0,6 метра среднее значение температуры воздуха составляет 17,7+- 0,6 С°, на расстоянии 0,1 метра от пола среднее значение температуры воздуха составляет 17,7+- 0.6 С° при нормируемом значении температуры воздуха в кухне 18-26 С°, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 12, 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ; Приложения № 2 CaнПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Как следует из материалов дела, в период с 27.05.2016 г. по 20.12.2016 года ООО «РС- Строй» с привлечением субподрядчиков выполнило работы по реконструкции многоквартирного жилого дома № 30 по ул. Советская в г. Советская Гавань Хабаровского края. 

Распоряжением министерства инвестиционной и земельно - имущественной политики края от 21.12.2016 № 2284 квартиры, расположенные в доме № 30 по ул. Советская в г. Советская Гавань (№№ 1-44), были внесены в Реестр государственного имущества и переданы по акту приема-передачи КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края». 

На основании договоров найма жилых помещений указанные квартиры переданы детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наймодателем в договорах найма жилого помещения выступало КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», действующее от имени собственника. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимом имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Согласно ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закон № 52-ФЗ, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неонизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункта 4.1. СанПиН 2.1.2,2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. 

Согласно пункта 4.2. СанПиН 2.1.2,2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.

Как следует из Приложения № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 при нормируемом значении температура воздуха в кухне должна составлять 18-26 С°. 

Согласно экспертному заключению от 11.01.2018 № 02, протокола № 24 измерения физических факторов от 11.01.2018 года филиала ФВУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» в кухне 

<

...> Гавань среднее значение температуры воздуха составляет 17,7+- 0,6 С°.

При вынесении постановления о назначении административного наказания от 19.02.2018 г., должностное лицо пришло к выводу, что КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» не приняло всех мер по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Факт совершения КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: обращением следователя отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Хабаровскому краю ФИО3 к руководителю Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю; экспертным заключением № 02 от 11.01.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае; протоколом измерений физических факторов от 11.01.2018 года № 24 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае; протоколом об административном правонарушении № 08 от 19.02.2018 года; распоряжением министерства инвестиционной и земельно - имущественной политики края от 21.12.2016 № 2284 и приложением к нему; договорами найма жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения от 28.12.2016 г. № 230-СП, от 29.12.2016 года № 230№ 257-СП и № 251-СП, а также актами передачи жилого помещения; Уставом КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» и другими материалами дела. 

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, на основании совокупности которых должностное лицо пришло к выводу о виновности КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений установлен и доказан. Действия КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание определено должностным лицом с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах предусмотренной санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что Представление № 08 от 16.03.2018 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 об обязании КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем приведения температуры помещений в жилом доме по адресу: г. Советская Гавань Советско - Гаванского района Хабаровского края, ул. Советская, д. № 30, в соответствие с требованиями Приложения № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» является законным и подлежит к исполнению. 

Доводы заявителя жалобы о том, что надлежащим субъектом данного правонарушения является застройщик квартир ООО «РС-Строй», а не КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», не состоятельны. 

В соответствии с п. 2.1 Устава КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (далее Учреждение) предметом деятельности Учреждения является управление государственным жилищным фондом Хабаровского края, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. 

Согласно п. 2.3 Устава к основным видом деятельности Учреждения относятся, в том числе: организация технического обслуживания, содержания и ремонт государственного жилищного фонда Хабаровского края; осуществление контроля за техническим состоянием, использованием и сохранностью государственного жилищного фонда Хабаровского края; контроль за подготовкой объектов жилищного фонда Хабаровского края к отопительному периоду; выполнение функции наймодателя жилищного фонда Хабаровского края; выполнение функций пользователя завершенных строительством объектов жилищного назначения. 

Являясь наймодателем и руководствуясь положением ст. 15 ЖК РФ, Учреждение обязано было предоставить гражданам по договору социального найма жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

Как отмечалось выше, 

<

...> Гавань не отвечала требованиям, установленным действующим законодательствам к жилым помещениям, в том числе Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако из акта передачи жилого помещения от 28.12.2016 года следует, что квартира 

<

адрес> передается в пользование нанимателя ФИО5 в состоянии пригодном для проживания, с исправным санитарно-техническим и иным оборудованием.

Таким образом, должностное лицо правомерно привлекло к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края».

Направленная Учреждением в адрес суда информация от 06.06.2018 года свидетельствует о том, что жилой дом по ул. Советская, д.30 в г. Советская Гавань действительно был сдан в эксплуатацию в ненадлежащем состоянии и в настоящее время Правительство Хабаровского края принимает меры по устранению выявленных недостатков. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания от 16.03.2018 г. по делу об административном правонарушении № 08 в отношении юридического лица - КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» по ст. 6.4 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 16.03.2018г., вынесенные начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 – оставить без изменений, а жалобу представителя КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А. 

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.