Мировой судья: Папушин И.А.

Дело № 12-116/2019

РЕШЕНИЕ

12 марта 2019 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу ООО «Поволжская строительная компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Поволжская строительная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 14 января 2019 года ООО «Поволжская строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 458 033 рубля 27 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Поволжская строительная компания» обратилось в установленный законом срок с жалобой, в которой указывает, что 11 октября 2016 года по результатам проведения электронного аукциона в порядке требований № 44 ФЗ между АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» и ООО «Поволжская строительная компания» заключен контракт 2029100000216000021 на выполнение 2016-2018 гг. работ по реализации проекта «Реконструкция и техническое перевооружение сварочного и механосборочного производств 2-й очереди». Заказчик - АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» надлежащим образом не известил ООО «Поволжская строительная компания» об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Также рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в отсутствие представителя ООО «Поволжская строительная компания» и в отсутствие сведений об извещении о дате, месте и времени рассмотрения дела. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №141 Волгоградской области от 14 января 2019 года. Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Поволжская строительная компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Помощник Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, просит постановление мирового судьи судебного участка №141 Волгоградской области оставить без изменения.

Представитель АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что в период с 15 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 год Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка соблюдения ООО «Поволжская строительная компания» обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, в ходе которой установлено, что 11 октября 2016 года по результатм проведенного электронного аукциона в порядке требований Закона № 44 между АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» (Заказчик) и ООО «Поволжская строительная компания» (Подрядчик) заключен контракт 2029100000216000021 на выполнение в 2016-2018 годах работ по реализации проекта «Реконструкция и техническое перевооружение сварочного и механосборочного производств 2-й очереди».

Реализация вышеуказанного проекта осуществлялась в рамках долгосрочной федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2012 №187-4.

Объемы работ, сроки и порядок реализации проекта устанволены трехсторонним договором от 10.09.2015г. № 01-09/335дсп, заключенным между Росимуществом, Министерством промышленности и торговли РФ и АО «ФНЦП «Титан-Баррикады». Условиями Договора установлены требования по приобретению технологического оборудования и определению подрядных организаций в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Сроки выполнения работ по Договору от 10.09.2015 № 01-09/335дсп установлены до 31 декабря 2018г.

Исполнение ООО «Поволжская строительная компания» условий Контракта неразрывно связано с исполнением АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» условий Договора.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в 2016-2018 г.г. собственными и/или привлеченными силами и средствами работы по реализации проекта в соответствии с проектной документацией и Техническими заданиями, являющимися приложением к Контракту, а именно:

-разработать и утвердить у Заказчика проетно-сметную документацию стадия «Рабочая документация» (далее – стадия «Р») в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией стадия «Проектная документация» (далее – стадия «П»), разработанной генеральным проектировщиком;

-приобрести инженерное оборудование для технического перевооружения инженерных сетей обеспечения, согласно спецификации, утвержденной на стадии «Р»;

- выполнить строительно-монтажные работы и пусконаладочные работы (в соответствии с проектно-сметной документацией (стадия «П» и «Р») в соответствии с нормами и техническими регламентами, действующими в строительстве;

-ввести объект в эксплуатацию в установленные техническим заданием сроки.

Заказчик в соответствии с требованиями п. 1.1 Контракта обязан принять и оплатить результаты этих работ.

В соответствии с разделом 6.1 Технического задания работы предусматриваются в пределах существующей производственной площадки АО «ФНЦП «Титан-Баррикады», техническому перевооружению подлежат: здание механосборочног цеха № 4, четырехпролетное (корпус №2); здание механического цеха покрытий № 5 (корпус № 110); здание электромонтажного цеха № 39 (корпус № 23).

Согласно разделу 6.1 Технического задания проектными решениями предусматриваются работы в двух питающих подстанциях ПС-3 и ТП -22 и на кабельных линиях: КЛ 6кВ «ЗРУ-бкВ ГГП-2 (ПС «Баррикадная-2»)-ПС-3; КЛ 6 кВ «ПС-3-ТП-22»; КЛ 0,4 кВ «ПС-5-ГРЩ цеха №39».

Цена Контракта составляет 128 935 820 рублей. Расчеты по Контракту между АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» и ООО «Поволжская строительная компания» произведены в следующем размере: 18.10.2016г. – 10 869 254 руб. 27коп., 18.04.2017г. -2 000 000руб., 25.05.2017г. – 9 943 295 руб. 13 коп., 23.06.2017г. – 709 018 руб. 04 коп., 04.07.2017г. – 8 859 178 руб. 56 коп. – Аванс 30% от суммы Контракта; 17.08.2017г. – 10 815 909 руб. 29 коп., 16.10.2017г. – 4 035 978 руб. 77 коп., 01.12.2017г. – 175 341 руб. 51 коп., 25.12.2017г. – 1 195 664 руб. 15 коп, 27.12.2017г. – 4 244 445 руб. 36 коп., 20.02.2018г. – 4 482 180 руб. 18 коп., 07.03.2018г. – 2 103 230 руб. 40 коп., 23.03.2018г. – 3 829 671 руб., 11.04.2018г. – 1 498 603 руб. 59коп., 17.05.2018г. – 815 197 руб. 62 коп., 13.06.2018г. – 2 975 949 руб. 50 коп., 26.06.2018 г. – 1 358 222 руб. 65 коп., 17.07.2018г. – 2 103 960 руб. 63 коп., 07.08.2018г. – 1 198 033 руб. 51 коп. – оплата за выполненные работы. Итого 85 513 033 руб. 51 коп. 

Как установлено судом за период 2016-2018 годы АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» выплатило подрядчику ООО «Поволжская строительная компания» сумму по договору в размере 85 513 033 руб. 51 коп., при этом, строительно-монтажные работы выполнены подрядчиком на сумму 73 477 786 рублей 73 копейки. Размер стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом составил 55 458 033 рубля 27 копеек.

В соответствии с п.п. 3.2-3.4 Контракта период работ установлен 2016-2018г.г., до 31 декабря 2018 года, при этом датой начала выполнения работ является дата подписания Контракта, а датой окончания выполнения работ дата подписания Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14).

Работы выполняются в соответствии с графиком, который является приложением к Контракту (п.3.1), в следующие сроки и объемах:

-октябрь-декабрь 2016г. -82 534 360 руб.;

-февраль – декабри 2017 г. – 14 261 380 руб.,

-февраль-декабрь 2018г. - 32 140 080 руб.

Согласно п. 5.1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать результаты выполненных работ на объекте в установленном порядке.

Вместе с тем, ООО «Поволжская строительная компания» нарушены сроки выполнения работ по Контракту и на момент проверки ( 22.11.2018г.) объем выполненных работ в денежном эквиваленте составил 73 477 786 руб. 73 коп.. Работы предусмотренные графиком в 2017 и 2018г.г. не выполнялись. Акты сдачи-приемки выполненных работ оформлены сторонами 19.06.2017г. и сроки работ, предусмотренные графиком ООО «Поволжская строительная компания» нарушены.

АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» неоднократно обращалось в адрес ООО «Поволжская строительная компания» с письмами о необходимости скорейшего выполнения работ, вместе с тем, отставание в сроках выполнения работ, предусмотренных графиком, не устранено.

Грубые нарушения условий контракта послужили основанием принятия АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» решения от 03 октября 2018 года об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с требованием об уплате пени и возврате неосновательного обогащения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ООО "Келевра" Ф. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 13 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Почтовое уведомление о вручении ООО «Поволжская строительная компания» указанного решения получено АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» 12 октября 2018 года, таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» вступило в силу 23 октября 2018 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления соответствующей информации АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» в УФАС по Волгоградской области о включении ООО «Поволжская строительная компания» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и 15 ноября 2018 года сведения о недобросовестном подрядчике включены в реестр под № РНП.133990-18.

Согласно ч. 1 ст. 107 ФЗ N 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Факт совершения ООО «Поволжская строительная компания» правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д.3-9), копией контракта (т.1 л.д.106-127), техническим заданием и графиком выполнения работ (т.1 л.д.131-182), претензионной перепиской между АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» и ООО «Поволжская строительная компания» по факту неисполнения условий Контракта в чисти сроков выполняемых работ (т.1 л.д. 93-103), решением о включении ООО «Поволжская строительная компания» в реестр недобросовестных подрядчиков (т.1 л.д.73), первичной финансово-бухгалтерской документацией, актами о приемке выполненных работ, оформленных в рамках исполнения Контракта (т.1 л.д.185-203, 207-248, т. 2 л.д. 1-250, т.4 л.д. 1-38), объяснениями ФИО2, ФИО3 (т. 1 л.д. 75-78, 81-84).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод в жалобе относительно ненадлежащего извещения представителя ООО «Поволжская строительная компания» о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № 142 Волгоградской области несостоятельна.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2018 года мировым судьей судебного участка № 142 Волгоградской области по адресу нахождения общества 

<

адрес> была направлена судебная повестка о вызове представителя юридического лица в судебное заседание, назначенное на 14 января 2019 года в 14 часов 00 минут и возвращенным в суд с отметкой почты об истечении срока хранения (л.д. 47).

Таким образом, мировым судьей были предприняты все необходимые меры для извещения ООО «Поволжская строительная компания» о времени и месте рассмотрения дела, направленные на реализацию его процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, права на участие в рассмотрении дела.

С учетом изложенных обстоятельств дело правомерно рассмотрено мировым судьей судебного участка №142 Волгоградской области без участия представителя лица, привлеченного к административной ответственности.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления о привлечении к административной ответственности жалоба не содержит.

Назначенное ООО «Поволжская строительная компания» административное наказание соответствует санкции ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ООО «Поволжская строительная компания», не имеется.

Так при назначении наказания, мировой судья, верно, учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении общество освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 14 января 2019 года в отношении ООО «Поволжская строительная компания» - судом не усматриваются. 

На основании статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Поволжская строительная компания» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Поволжская строительная компания» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 12 марта 2019 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: И.И. Костюк