Дело №2а-920/2025

№

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года пос.Парфино 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., представителя административного ответчика – Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Парфинского района незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, о признании бездействия Администрации Парфинского района незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения Администрацией Парфинского муниципального района законодательства по формированию маневренного жилищного фонда в Парфинском районе. В ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании маневренный жилищный фонд составляет 31 помещение, из них свободно только три комнаты, которые требуют капитального ремонта. В период с декабря 2017 года по настоящее время на территории Парфинского муниципального района в отношении 52 многоквартирных жилых домов (397 жилых помещений, в которых зарегистрировано 880 человек) приняты решения о признании указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. При этом лишь 19 многоквартирных домов расселены частично, что соответствует 46 жилым помещениям (105 человек). Однако маневренный жилищный фонд района создан в недостаточном количестве, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном неисполнении возложенных на него обязанностей при отсутствии уважительных причини для их неисполнения. Поэтому с учетом уточнения административных исковых требований, просит обязать Администрацию муниципального района Новгородской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу увеличить численность жилых помещений маневренного фонда на одно жилое помещение.

Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов Новгородской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Егорова Е.А. уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора признала полностью.

Заинтересованные лица Министерство финансов Новгородской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены. При этом Министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области в суд представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанными полномочиями на территории Парфинского муниципального района Новгородской области наделена Администрация.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

При создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных полномочий орган местного самоуправления самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда.

В период с декабря 2017 года по настоящее время на территории Парфинского муниципального района в отношении 53 многоквартирных жилых домов (397 жилых помещений, в которых зарегистрированы 880 человек) приняты решения о признании указанных МКД аварийными и подлежащими сносу. При этом лишь 19 многоквартирных домов расселены частично, что соответствует 46 жилым помещениям (105 человек).

В настоящее время 351 жилое помещение признанное аварийным и подлежащее сносу не расселено, что составляет 775 человек, чьи права на благоустроенное жилое помещение нарушены.

В силу положений части 1 статьи 1, частей 1, 9 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92, статьи 95 Жилищного кодекса РФ, пунктов 3, 6, 8, 9 части 1, части 3 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание маневренного фонда на территории Парфинского городского поселения, а также на территории сельских поселений, входящих в состав Парфинского муниципального района, прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, а также гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статья 95 Жилищного кодекса РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда в достаточном количестве на территории конкретных муниципальных образований создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья и их право на жилище может быть обеспечено за счет жилых помещений маневренного фонда. Обеспечение граждан такими жилыми помещениями, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, напротив, требует значительных временных и финансовых затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Поскольку административным ответчиком уточненные административные исковые требования прокурора признаны полностью, суд в соответствии со статьей 157 КАС РФ, удовлетворяет заявленные административные исковые требования. 

Руководствуясь ст.ст.157, 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Парфинского муниципального района нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, увеличить численность жилых помещений маневренного фонда на одно жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное судебное решение изготовлено 29 сентября 2025 года.

Судья Д.В.Третьяков