РЕШЕНИЕ

24 июля 2019 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Залесный С.А. рассмотрев жалобу департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела бухгалтерского учета отчетности и материально-технического обеспечения- главного бухгалтера ГКУ КК «Кубаньбиоресурсы» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Западного округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 КоАП РФ в отношении начальника отдела бухгалтерского учета отчетности и материально-технического обеспечения- главного бухгалтера ГКУ КК «Кубаньбиоресурсы» ФИО2, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить его, и привлечь ФИО2 к административной ответственности по ст.15.11 КоАП РФ. В обоснование жалобы, указывая, что мировым судьей не принят во внимание тот факт, что Департаментом в ходе проверки был выявлен факт грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской отчетности. Приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается мировой судья вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, на правоотношения, возникшие в 2017 г. и ранее не распространяется. Методические рекомендации по бухгалтерскому учету затрат и калькулированию себестоимости продукции прудового рыболовства не зарегистрированы в Минюсте РФ и официально не опубликованы, следовательно не являются нормативным актом обязательным к исполнению. Обжалуемое постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просят восстановить пропущенный срок на его обжалование.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, настаивала на ее удовлетворении в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Причины пропуска процессуального срока суд признает уважительными и находит возможным восстановить его.

Согласно ст.15.11 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно примечанию в ст. 15.11 КоАП РФ, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Проверка, проведенная Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края показала, что ФИО2, исполняя свои должностные обязанности, допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету и к бухгалтерской финансовой отчетности, в результате искажения показателя в строке баланса 081, отражающего сведения о стоимости материальных запасов - особо ценного движимого имущества учреждения на 72722423,31 рубля или на 100 процентов. При этом, согласно балансу государственного учреждения (ф. 0503730) на ДД.ММ.ГГГГ остаток по строке 012 «основные средства, особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)» составил 13754232,27 рубля. В соответствии с требованиями действующего законодательства о бухгалтерском учете и иных нормативных правовых актов регулирующих организацию бухгалтерского учета по данной строке баланса должна быть отражена стоимость рыб, составляющих ремонтно-маточное стадо в сумме 72722423,31 рубля. Следовательно, на ДД.ММ.ГГГГ остаток по строке 012 «основные средства, особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)» должен составлять 86476655,58 рубля. ГКУ КК «Кубаньбиоресурсы» допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету и к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в результате искажения показателя в строке баланса, отражающего сведения о стоимости основных средств - особо ценного движимого имущества Учреждения на 72722423,31 рубля или на 184 процента.

Как установлено судом, в рассматриваемый период (2017 г.) критерии отнесения объектов материального учета к основным средствам определялись приказом министерства финансов российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ.

Инструкцией 157н установлены следующие основания для отнесения материалов к основным средствам: "Счет 10100 "Основные средства"

38. Счет предназначен для учета операций с материальными объектами, относящимися в соответствии с положениями настоящей Инструкции к основным средствам. Материальные объекты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществления государственных полномочий (функций), либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), принимаются к учету в качестве основных средств. 

44. Сроком полезного использования объекта основных средств является период, в течение которого предусматривается использование в процессе деятельности учреждения объекта нефинансовых активов в тех целях, ради которых он был приобретен, создан и (или) получен (в запланированных целях).

Срок полезного использования объектов нефинансовых активов в целях принятия к учету в составе основных средств и начисления амортизации определяется исходя из:

-информации, содержащейся в законодательстве Российской Федерации, устанавливающем сроки полезного использования имущества в целях начисления амортизации. По объектам основных средств, включенным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы", в амортизационные группы с первой по девятую, срок полезного использования определяется по наибольшему сроку, установленному для указанных амортизационных групп; в десятую амортизационную группу - срок полезного использования, рассчитывается исходя из единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства ФИО1, утвержденных постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1072;

-рекомендаций, содержащихся в документах производителя, входящих в комплектацию объекта имущества, при отсутствии в законодательстве Российской Федерации норм, устанавливающих сроки полезного использования имущества в целях начисления амортизации, в случаях отсутствия информации в законодательстве Российской Федерации и в документах производителя - на основании решения комиссии учреждения по поступлению и выбытию активов принятого с учетом: ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации, естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта; гарантийного срока использования объекта; сроков фактической эксплуатации и ранее начисленной суммы амортизации - для объектов, безвозмездно полученных от учреждений, государственных и муниципальных организаций. 

В соответствии с кодом ОКОФ 510 «Культивируемые ресурсы животного происхождения» наша рыба относится к коду 5ДД.ММ.ГГГГ.10 «Рыба пресноводная живая, являющаяся продукцией рыбоводства» и коду 5ДД.ММ.ГГГГ.40 «Рыба маточного поголовья пресноводная». Указанные коды (5ДД.ММ.ГГГГ.10 и 5ДД.ММ.ГГГГ.40) Постановлением Правительства «О Классификации основных средств, включенных в амортизационные группы» не причислены ни к одной амортизационной группе. Более того, в указанном документе отсутствуют нормы по амортизации и любых других видов рыб.

Оценочное суждение ДФБН КК, что срок полезного использования рыб равен продолжительности их жизни, не только не подтверждается нормативной документацией, регламентирующей срок полезного использования рыб-производителей, но и сформировано без учета биологических особенностей рыб как водных организмов, отраженных в различных нормативных документах.

В соответствии с положениями Инструкции 157-н, комиссия Учреждения по поступлению и выбытию нефинансовых активов изучила возможность самостоятельного определения срока полезного использования осетровых рыб из ремонтно-маточного стада и пришла к выводу о невозможности установления срока полезного использования по следующим основаниям:

В действующей нормативной документации отсутствуют нормы по срокам полезного использования не только осетровых, но и любых других видов рыб, которые могли бы служить справочной информацией в этом вопросе;

В соответствии с п. 49 Методических рекомендаций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «По бухгалтерскому учету затрат и калькулированию себестоимости продукции прудового рыбоводства», одобренные и рекомендованные Научно-техническим ФИО1 Минсельхоза России (секция бухгалтерского учета) ДД.ММ.ГГГГ: «рыбы-производители и ремонтно-маточное стадо рыб принимаются к учету на отдельных субсчетах к счету 11 «Животные на выращивании и откорме». Указанный счет в бюджетном учете соответствует счету 105.26 «Прочие материальные запасы - особо ценное движимое имущество».

Рыбы имеют ряд специфических особенностей, которые не позволяют определить для этой группировки срок полезного использования:

-срок жизни рыб значительно превышает продолжительность репродуктивного периода, который условно может быть оценен в качестве срока полезного использования;

-рыбы подвержены различным заболеваниям, которые могут не иметь внешних проявлений, но приводить к серьезным нарушениям в работе внутренних органов, в том числе органов репродуктивной системы;

-часть рыб в Учреждении выращивается не для получения потомства, а для выпуска в естественный водоем, в том числе зрелыми производителями на места нереста (в соответствии с утвержденным Биологическим обоснованием), другая часть выращивается также для целей реинтродукции в природные водоемы до возраста 4-5 лет и учитывается в ремонтной группе;

Указанные основания подтверждаются действующей нормативной документацией, в частности Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики формирования, содержания, эксплуатации ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов». Например, п.4 Приказа предусматривает гибель рыб в течение всего периода выращивания до 35% в год.

В силу вышеперечисленного, часть выращиваемых рыб, в том числе включенных в маточное стадо после определения половой принадлежности, никогда не будет использована для целей получения потомства.

Таким образом, указанные особенности рыб, как живых организмов, и биотехнические особенности формирования и эксплуатации ремонтно-маточных стад и реинтродукции рыб в природные водоемы, не позволяют установить для этой группы такой показатель, как срок полезного использования, являющийся определяющим при отнесении к категории основных средств, т.е. понятие «срок полезного использования» к рыбам неприменимо.

Более того, Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие «Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства». В п. 7. ст. 7 Стандарта в явном виде указано, что биологические активы не относятся к основным средствам.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на сайте Министерства финансов Российской Федерации опубликован проект приказа «Об утверждении федерального Стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Биологические активы», с планируемой датой ввода в действие ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и ее следует отклонить.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № Западного округа г.Краснодара от 29.05.2019г.

Постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 ч.1 КоАП РФ в отношении начальника отдела бухгалтерского учета отчетности и материально-технического обеспечения- главного бухгалтера ГКУ КК «Кубаньбиоресурсы» ФИО2- оставить без изменения, жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края- без удовлетворения.

Настоящее решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья: