Дело № 2-835/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 16 июля 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Клыкова А.М.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием представителя истца администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки. В обоснование иска истец указал, что на заседании комиссии администрации Ерзовского городского поселения по пресечению самовольного строительства был рассмотрен вопрос о сносе объекта самовольного строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, является ФИО2 В результате выезда на место и осмотра, установлено, что на указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом ориентировочной площадью 360 кв.м., количество этажей – 2. При осмотре так же установлено, что в доме вставлены окна, установлена дверь, крыша, межкомнатные перегородки. По результатам рассмотрения поступивших материалов, протоколом от 29 июня 2018 года комиссией принято решение о предоставлении срока для принятия мер для узаконивания самовольно построенного объекта, в случае не исполнения ответчик уведомлен о сносе объекта самовольного строительства в судебном порядке, о чем ответчику было вручено уведомление. Представителями администрации Ерзовского городского поселения был осуществлен повторный осмотр объекта самовольного строительства. В результате осмотра установлено, что решение комиссии администрации Ерзовского городского поселения по пресечению самовольного строительства не исполнено в установленные сроки, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд. Администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области полагает, что индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № подлежит сносу, поскольку является самовольной постройкой. Просит признать индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой, обязать ответчика в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что на заседании комиссии администрации Ерзовского городского поселения по пресечению самовольного строительства был рассмотрен вопрос о сносе объекта самовольного строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, является ФИО3

09 февраля 2018 года ФИО2 обратился в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

15 февраля 2018 года ФИО2 обратился в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

16 февраля 2018 года администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что строительство жилого дома уже начато и практически завершено, а разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается до начала строительства такого объекта. 

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что объект капитального строительства возведенный ответчиком на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 700 кв.м., расположенном по адресу

<

адрес>, является самовольной постройкой.

Следовательно, исковые требования истца о признании индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Исключения предусмотрены пунктами 3 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на недвижимое имущество, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и, если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Само по себе отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка и его разрешенном использовании (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Статья 42 Земельного кодекса РФ, обязывает собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17 августа 2018 года ФИО2 обратился в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с уведомлением о строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

21 августа 2018 года администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области сообщила ФИО2 что считает уведомлением о строительстве не поданным, поскольку оно подано уже после начала строительства.

30 января 2019 года ФИО2 подал в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области исправленное уведомление о строительстве.

05 января 2019 года администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области вновь сообщила ФИО2 о невозможности рассмотрения его уведомления о строительстве в связи с его подачей после начала строительства.

25 февраля 2019 года ФИО2 уведомил администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об окончании строительства жилого дома.

27 февраля 2019 года администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области сообщила ФИО2 о невозможности рассмотрения уведомления об окончании строительства.

28 февраля 2019 года ФИО2 повторно уведомил администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об окончании строительства жилого дома.

05 марта 2019 года администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области вновь возвратила уведомление об окончании строительства и сообщила о невозможности его рассмотрения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрацией Ерзовского городского поселения указано, что у застройщика отсутствует разрешение на строительство спорного объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование ссылаются на положения п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которому, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, а также на постановление главы администрации Волгоградской области от 12 ноября 2009 года № 1370 «О порядке выявления самовольного строительства на территории волгоградской области». 

Между тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункта 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Соответственно, отсутствие такого разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки.

Так, при рассмотрении дела судом установлено и не оспаривалось представителем истца, что земельный участок, на котором расположен жилой дом ответчика, предназначен для индивидуального жилищного строительства, то есть постройка соответствует целевому назначению земельного участка, на котором находится.

Какие-либо данные о том, что спорный объект недвижимости, принадлежащий ФИО4, нарушает градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные либо иные нормы и правила, создает угрозу для жизни или здоровья людей, в суд представлено не было, ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, для решения указанных выше вопросов, от представителя истца не поступало.

Поскольку ФИО2 является собственником земельного участка с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, в силу закона он вправе пользоваться и распоряжаться указанным имуществом по своему усмотрению, нарушений, как прав истца, так и третьих лиц при этом не установлено.

В данном случае единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство.

Между тем, ФИО2 предпринимал попытки к легализации самовольной постройки, а именно в установленном порядке обращался за получением такого разрешения. 

Поскольку в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено доказательств, указывающих на то, что строение создано с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о сносе самовольной постройки.

При таких данных исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки – удовлетворить частично.

Признать индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой,

В удовлетворении искового заявления администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о возложении на ответчика обязанности в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 19 июля 2019 года.

Судья А.М. Клыков