Дело №2-40/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Рябцевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Бедикян М.Г.

с участием: представителя истца Администрации МО Туапсинский муниципальный округ ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации МО Туапсинский муниципальный округ к ФИО3,, ФИО4 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства к ФИО3,, ФИО4 о запрете осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером № – жилой дом, этажностью - 5, площадью – 2445,9 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером №– жилой дом, этажностью - 4, площадью – 1110,8 кв.м., расположенных на земельном участке общей площадью 1735+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а также иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан, до внесения в установленном законодательстве порядке, объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № и № в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории. А также до получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объекта капитального строительства строительным нормам, правилам, требованиям безопасности жизни и здоровья, и до изменения (получения разрешения на условно разрешенный вид использования) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, который позволяет осуществлять подобную деятельность.

Исковое заявление мотивировано тем, что согласно выписки ЕГРН от 06.05.2024 г.

земельный участок площадью 1735+/-29кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и объектов малого и среднего предпринимательства, принадлежит на праве собственности ФИО3, По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД)муниципального образования Туапсинский район от 13.05.2024 г. № 1882/03.2, согласно правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой курортной застройки (Ж6), в границах части водоохранной зоны Черного моря, в границах 1 и 11 зоны санитарной охраны курортов. Из акта выездного обследования № 33 от 06.05.2024 г. управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район следует, что капитальные объекты с кадастровыми номерами № и №, расположенные на земельном участке общей площадью 1735+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, используются для оказания гостиничных услуг, возведены и эксплуатируются с нарушением градостроительных норм и правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, то есть в отсутствие предусмотренных законодательством документов, подтверждающих соответствие проектной документации установленным требованиям, и используются как гостевой дом «Лайтхаус», то есть с нарушением назначения объектов – жилой дом. Для признания услуги гостиничной необходимо, чтобы она одновременно отвечала следующим признакам: носила комплексный характер и заключалась в предоставлении, как средства размещения физическому лицу, так и иных сопутствующих его временному проживанию услуг, которые установлены Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и исполнителем услуги; оказывалась индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. То есть, эксплуатация данных объектов капитального строительства нарушают требования ст.5 Федерального закона №132 от 24.11.1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» которой предусмотрено, что предоставление гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, запрещено.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО Туапсинский район, по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а также иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан, до внесения в установленном законодательстве порядке, объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № и № в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории. А также до получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объектов капитального строительства строительным нормам, правилам, требованиям безопасности жизни и здоровья. 

Представитель ответчика ФИО3,, действующей по доверенности ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1735 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства и объектов малого и среднего предпринимательства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован на праве общей долевой собственности за ФИО3, и ФИО4 по ? доли за каждым. Также на вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, этажностью - 4, площадью – 1110,8 кв.м., и жилой дом с кадастровым номером №, этажностью - 5, площадью – 2445,9 кв.м., на которые зарегистрировано право общей долевой собственности по ? доли за ФИО3, и ФИО4 В соответствии с жилищным кодексом Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно заключения эксперта по проведенной по делу судебной экспертизе, на момент осмотра исследуемые объекты не эксплуатируются. Учитывая конструктивные особенности и объемно-планировочные решения исследуемых объектов с кадастровыми номерами № и №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, эксперт пришел к выводу, что данные объекты могут быть использованы как жилые дома, в соответствии с правоустанавливающими документами, так и для сдачи в наем. Спорные объекты соответствуют правоустанавливающим и техническим документам, производства работ по реконструкции исследуемых объектов не выявлено. Исследуемые объекты не противоречат требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, санитарным и эпидемиологическим нормам, а также требованиям Правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения. Вышеуказанные жилые дома не создают угрозу жизни и здоровью граждан, права третьих лиц не нарушают. Доказательств того, что исследуемые объекты могут причинить вред, истцом не предоставлено, о безопасности эксплуатации зданий, свидетельствуют выводы проведенной по делу экспертизы. Ответчик предоставляет клиентам места для найма жилого помещения для краткосрочного проживания. По договору краткосрочного найма жилого помещения оно предоставляется для проживания в нем, предоставление его гражданам в пользование на срок от одних суток может не являться оказанием гостиничных услуг и тем самым не противоречит существу законодательного регулирования найма жилых помещений. Гостиничные услуги ответчик не оказывает. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица, Межмуниципального отдела по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, в материалах гражданского дела имеется заявление о просьбе рассмотреть данное гражданское дело без его участия.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Для удовлетворения данного иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Так, в судебном заседании установлено, что согласно выписки ЕГРН от 06.05.2024 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1735 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и объектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрирован на праве общей долевой собственности за ФИО3, и ФИО4 по ? доли за каждым. ? доля указанного земельного участка принадлежит ФИО3, на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.07.2012 г., договора дарения доли объектов недвижимости от 27.03.2024 г., о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации № №-23/232/2024-6 от 20.05.2024 г. ? доля указанного земельного участка принадлежит ФИО4 на основании договора дарения доли объектов недвижимости от 27.03.2024 г., о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации № №-23/232/2024-7 от 20.05.2024 г.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 13.05.2024 г. № 1882/03.2, согласно правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой курортной застройки (Ж6), в границах части водоохранной зоны Черного моря, в границах 1 и 11 зоны санитарной охраны курортов.

Таким образом, исходя из ПЗЗ Тенгинского сельского поселения земельный участок может быть использован как для размещения и эксплуатации жилых домов, так и в коммерческих целях.

Из материалов дела следует, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства, зарегистрированный как жилой дом, с кадастровым номером №, этажностью - 4, площадью – 1110,8 кв.м., год завершения строительства 2013 г., который принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли за каждым, за ФИО3, на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.07.2012 г., кадастрового паспорта №2343/12/13/-1124400 от 20.12.2013 г., решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 19.06.2014 г. № г., договора дарения доли, регистрации № №-23/232/2024-8 от 20.05.2024 г.; и по ? доли за ФИО4 , на основании договора дарения доли объектов недвижимости от 27.03.2024 г., запись о регистрации в ЕГРН № №-23/232/2024-7 от 20.05.2024 г. А также жилой дом с кадастровым номером №, этажностью - 5, площадью – 2445,9 кв.м., год завершения строительства 2015 г., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на который зарегистрировано право общей долевой собственности: ? доля за ФИО3, на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.07.2012 г. кадастрового паспорта №2343/12/14-981850 от 27.10.2014 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23534307-833 от 15.05.2015 г., договора дарения доли объектов недвижимости от 27.03.2024 г., в ЕГРН внесена запись о регистрации № №-23/232/2024-6 от 20.05.2024 г.; и ? доля за ФИО4 на основании договора дарения доли объектов недвижимости от 27.03.2024 г., о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации № №-23/232/2024-7 от 20.05.2024 г. 

Истцом в обоснование своих требований представлен акт выездного обследования № 33 от 06.05.2024 г. управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, согласно которого капитальные объекты с кадастровыми номерами № и №, расположенные на земельном участке общей площадью 1735+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, используются для оказания гостиничных услуг.

С целью подтверждения доводов истца судом назначена строительно-техническая экспертиза, согласно выводов которой на земельном участке общей площадью 1735+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, расположены два объекта капитального строительства, сблокированные между собой. Один объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером №, этажность -5, площадь застройки - 519,9 кв.м., второй объект - жилой дом скадастровым номером №, этажность – 4, площадь застройки – 316,7 кв.м. На момент осмотра исследуемые объекты не эксплуатируются. Учитывая конструктивные особенности и объемно-планировочные решения исследуемых объектов с кадастровыми номерами №, №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, эксперт пришел к выводу, что данные объекты могут быть использованы как жилые дома, в соответствии с правоустанавливающими документами, так и для сдачи внаем. Также экспертом установлено, что объекты капитального строительств с кадастровыми номерами №, №, расположены в пределах границ земельного участка скадастровым номером №. Данные жилые дома по своим техническим характеристикам соответствуют правоустанавливающим и техническим документам, а также документам, предоставленным в ходе проведения экспертизы (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15 мая 2015 г., решение Туапсинского районного суда от 19 июня 2014 г.). Производств работ по реконструкции исследуемых объектов не выявлено. В результате производства экспертизы по указанным объектам капитального строительства не выявлено отклонений от параметров данных объектов, указанных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23534307-833 от 15 мая 2015 г., и в решении Туапсинского районного суда от 19.06.2014 г., кадастровой выписке от 13.10.2014 г. № 2343/12/14-928583. Исследуемые объекты не противоречат требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, санитарным и эпидемиологическим нормам, а также требованиям Правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения. Вышеуказанные жилые дома не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Сведений о нарушении прав и законных интересов третьих лиц не выявлено.

Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения территориальной зоны и ее развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, как это прямо указано в пункте 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Согласно ч.1, ч.2 ст.17 Жилищного кодекса РФ, установлено, что допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуально предпринимательской деятельности, проживающими в нем на законных основаниях гражданами. Если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Вопрос о правовой природе краткосрочного (на срок от одних до нескольких суток) возмездного предоставления гражданам жилого помещения должен решаться исходя из содержания конкретной деятельности. Не могут сами по себе быть основанием для признания деятельности по предоставлению жилого помещения гостиничными услугами: короткий (от одних до нескольких суток) срок предоставления жилого помещения; использование при распространении информации о возможности его предоставления терминологии, характерной для сферы гостиничных услуг; присутствие собственника жилого помещения или уполномоченного им лица при заселении граждан жилое помещение и выселении из него; оказание собственником жилого помещения или уполномоченного им лица содействия гражданам, которым предоставляется жилое помещение, в получении транспортных услуг или услуг общественного питания. Когда это не связано с дополнительной нагрузкой на инфраструктуру мест общего пользования в многоквартирном доме.

Из общероссийского классификатора видов экономической деятельности следует, что «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания» (55.20) включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами проживания и сна, с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Указано, что это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг. Одновременно конкретизировано, что сюда не включается не предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, ни предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе.

Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» раскрыты в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Согласно ст.1 которого, гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Гостиничными услугами там же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В свою очередь, средство размещения – это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 и № 1860 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положение о классификации гостиниц (до того действовали одноименные Правила и Положения, утвержденные соответственно постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 № 1085 и от 16.02.2019 № 158), в которых определены признаки осуществления данной деятельности. В частности, пункт 5 Правил (как в прежней, так и текущей редакции) допускается предоставление гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Соответственно, поскольку по договору краткосрочного найма жилого помещения оно предоставляется для проживания в нем, предоставление его гражданам в пользование на срок от одних суток может не являться оказанием гостиничных услуг и тем самым не противоречит ни существу законодательного регулирования найма жилых помещений.

Администрация имеет возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру административной ответственности при выявлении факта правонарушения.

При наличии достаточных доказательств, что деятельность ответчика, связанная с предоставлением жилых помещений гражданам, по своим основным, сущностным характеристикам идентична услугам гостиниц, администрация не лишена возможности обратиться с заявлением в административный орган на предмет проверки нарушения ответчиком статьи 14.39 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, таких материалов истцами не представлено, ответчики к административной ответственности не привлекались. 

Доводы истца о том, что объекты капитального строительства с кадастровым номером № – жилой дом, этажностью - 5, площадью – 2445,9 кв.м. и объект капитального строительства с кадастровым номером:№ – жилой дом,этажностью - 4, площадью – 1110,8 кв.м., расположенные на земельном участке общей площадью 1735+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с/п 

<

адрес>, 

<

адрес>, используются как гостевые дома, то есть с нарушением разрешенного вида использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства и объектов малого и среднего предпринимательства, на котором они расположены, а также тот факт что они не внесены в единый перечень классифицированных гостиниц, что по мнению истца подтверждают факт того, что данный объект оказывает гостиничные услуги с нарушением требований статьи 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Иных доказательств, подтверждающих факт использования объектов капитального строительства для оказания, либо намерения оказания, гостиничных услуг ответчиком, не представлено, а судом не установлено. 

Таким образом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, администрация МО Туапсинский район не представила достаточных и достоверных доказательств,в обоснование своих доводов.

Доводы Администрации МО Туапсинский район не подтверждены материалами дела, и не подлежат удовлетворению ввиду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации МО Туапсинский район (№) к ФИО3, (паспорт серия № №) и ФИО4 (паспорт серия № №) о запрете эксплуатации объектов капитального строительства, отказать как необоснованным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025. 

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.