дело №12-10/2024

22RS0011-02-2023-005102-18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 января 2024 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., при помощнике судьи Свиридовой Л.Н., рассмотрев жалобу Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Рубцовский городской суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, которым Глава Администрации города Рубцовска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В жалобе заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что заявитель приступил к исполнению обязанностей Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Глава города Рубцовска) с 28.12.2022 в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 80 от 28.12.2022. В период с 28.12.2017 по 27.12.2022 исполнял обязанности Главы города Рубцовска. Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Устав города). Глава г. Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города Рубцовска обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

По вопросу исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края по делу №2-***, вступившему в законную силу 15.05.2019, в рамках исполнительного производства от 22.08.2019 №***-ИП указал, что в соответствии с указанным решением Рубцовского городского суда Администрация г. Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация города) обязана устранить несоответствия требованиям нормативно – технической документации допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи жилого дома № ... в г.Рубцовске, выполнив работы указанные в решении суда.

Поскольку вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 15.05.2019, то есть после утверждения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - бюджет города Рубцовска) на 2019 год, денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2019 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены. Доходная часть бюджета г. Рубцовска сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной, согласно постановлению Правительства Алтайского края от 19.12.2019 №512 «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) в пределах доходного потенциала бюджета г.Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС. При планировании проекта бюджета г. Рубцовска на заседании бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета г. Рубцовска (далее - бюджетная комиссия) рассматриваются источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств, относящихся к вопросам муниципального образования, а так же потребность в средствах на исполнение судебных решений, принятых в отношении Администрации города. В соответствии с решением Рубцовского горсовета от 22.12.2022 №64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 711 984,6 тыс. руб., при этом потребность на исполнение судебных решений по состоянию на декабрь 2022 года, вынесенных в отношении Администрации города составляет 3 468 258 700,0 руб., что в 4,8 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска. Финансирование расходов из бюджета г.Рубцовска, в том числе и на исполнение судебных решений, осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет г. Рубцовска. Утвердить в бюджете города средства на исполнение всех судебных решений в указанном выше объеме не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета г. Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета г.Рубцовска. Ежегодно управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию направляются заявки на бюджетное финансирование мероприятий, направленных на организацию исполнения решений судов, но, в связи с низким уровнем собственных доходов МО г. Рубцовск Алтайского края, утверждаемого Рубцовским горсоветом финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. При формировании бюджета г. Рубцовска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование Программы в сумме 116 807 800,0 рублей. Решением Рубцовского горсовета от 22.12.2022 №64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено финансирование Программы в размере 1 000 000,0 рублей на каждый год, которое будет направлено на исполнение судебных решений в порядке очередности исходя из даты их вынесения, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов.

Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти с просьбой об увеличении финансовой поддержки городу Рубцовску для реализации вопросов местного значения, в том числе и судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. В период с 2021 по 2023 годы Администрацией города в Рубцовский горсовет неоднократно вносились проекты решений о внесении изменений в бюджет города Рубцовска на 2021, 2022, 2023 годы, в которых предлагалось перенаправить денежные средств с других статей расходов на исполнение решений суда. Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных судебных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 17.12.2020 №546 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который был вынесен 18.02.2021 на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от 18.02.2021 №2 за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023 году. Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от 17.02.2022 № 2 и от 22.02.2023 № 2 за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали. В настоящее время для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около 10 006 623 672, 49 рублей, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Необходимо также учитывать, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города, как орган местного самоуправления, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает по времени более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведении лицом, выигравшим аукцион, работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление негативных последствий как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, вникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству. Должником по исполнительному производству № ***-ИП является юридическое лицо Администрация города. Постановлением судебного пристава-исполнителя срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен до 01.08.2023 должнику по исполнительному документу - Администрации города. Данное постановление поступило должнику по исполнительному производству- Администрации города 25.08.2023. Постановление от 16.09.2019 о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству - Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска - ФИО1 В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 44 Устава города Глава города Рубцовска обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. В соответствии со ст. 46 Устава города Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом города Рубцовска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами Рубцовского горсовета, постановлениями и распоряжениями Администрации города, Уставом города, Положением об Администрации города, утвержденным Рубцовским горсоветом. 

Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденным постановлением Администрации города от 26.10.2017 № 5133 «Об утверждении положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии» (далее - Положение, управление) установлено следующее:

Согласно пункту 1.6. Положения, управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее - Управление) несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, его возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска. 

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения, одной из основных задач управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением, управление в соответствии со статьей 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края

осуществляет полномочия Администрации города в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения);

организует на договорной основе эффективную эксплуатацию объектов внешнего благоустройства, дорожного хозяйства и иных инженерных сооружений на землях общего пользования путем конкурсного отбора предприятий и организаций (п. 2.3.2. Положения);

контролирует качество выполненных работ и предоставленных услуг и принимает их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. 2.3.16 Положения);

осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. 2.3.17 Положения);

осуществляет контроль за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.3.19 Положения);

осуществляет учет выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. 2.3.20 Положения);

координирует деятельность и контролирует работу предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.21 Положения);

утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.23 Положения);

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.3.45 Положения).

В силу пункта 4.2.1 Положения заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник, руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Из совокупности задач и функций, возложенных на управление, следует, что совершение действий по исполнению указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя решения суда возложено на управление, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель управления. В связи с чем, заявитель полагает, что не является надлежащим субъектом административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №134981/19/22063-ИП (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора). Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Указывает, что им, как Главой города Рубцовска, предприняты все возможные меры, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц, направленные на своевременное исполнение Администрацией города указанного выше решения суда.

Глава Администрации г. Рубцовска ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием защитника.

Защитник ФИО1 - Артимонова А.С. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала. С учетом доводов жалобы, а также письменным пояснениям полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, начальник отдела старший судебный пристав ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, с объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО3 с приложением исполнительного документа – исполнительного листа ФС № ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу № 2*** (решение от 12.02.2019, вступившее в законную силу 15.05.2019), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов 21.08.2019. 22.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г.Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., г. Рубцовск, выполнив следующие виды работ:

внутридомовой проезд:

-демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда по всей площади (за исключением асфальтобетонного покрытия автостоянки);

-демонтаж бетонных бортовых камней имеющих повреждения лицевой поверхности (сколы, трещины и раковины), без их дальнейшего использования;

-демонтаж прямолинейных бетонных бортовых камней в местах криволинейного профиля борта;

-демонтаж бетонных бортовых камней, между которыми в стыках имеются уступы;

-демонтаж бетонных бортовых камней в месте пересечения тротуара и проезда (со стороны западного торцевого фасада здания);

-установка бетонных бортовых камней (в местах демонтажа), в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, в месте пересечения тротуара и проезда (со стороны западного торцевого фасада здания) бортовые камни устанавливать с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней;

-заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса);

-подготовка основания под новое асфальтобетонное покрытие проезда;

-устройство нового покрытия проезда из асфальтобетонной смеси с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням;

площадка с покрытием из асфальтобетона со стороны западного торцевого фасада жилого дома:

-демонтаж секций и столбиков металлического ограждения;

-демонтаж бетонных бортовых камней (без дальнейшего использования части бетонных бортовых камней, имеющей повреждения лицевой поверхности, трещины);

-демонтаж асфальтобетонного покрытия площадки;

-подготовка основания под новое асфальтобетонное покрытие проезда (основание необходимо подготовить таким образом, чтобы планировочная отметка нового асфальтобетонного покрытия площадки находилась в одном уровне с люками смотровых колодцев);

-установка бетонных бортовых камне, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, в месте пересечения тротуара и проезда (со стороны западного торцевого фасада здания) бортовые камни устанавливать с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней;

-заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса);

-герметизация отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединения элементов сварены негерметично;

-герметизация верхней части столбиков металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торце столбика;

-установка секций и столбиков металлического ограждения; восстановление окрасочного слоя секций и столбиков металлического ограждения;

-устройство нового покрытия площадки из асфальтобетонной смеси с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням (покрытие площадки необходимо выполнить таким образом, чтобы планировочная отметка асфальтобетонного покрытия площадки находилась в одном уровне с люками смотровых колодцев);

подходы к подъездам:

-демонтаж покрытия из бетонных плиток;

-снятие слоя песчаного основания;

-разборка асфальтобетонного покрытия;

-устройство песчаного основания под покрытие из бетонных плиток, толщиной не менее 100 мм;

-устройство покрытия из бетонных плиток;

-заполнение межплиточных швов и примыканий к бортовым камням с использованием песчано-цементной смеси в соотношении 3:1;

-заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса);

-замена деревянных элементов скамеек, имеющих повреждения (сколы и трещины - пластевые сквозные длиной более 200 мм и пластевые не сквозные длиной более 1/3 длины элемента);

-восстановление окрасочного слоя металлических и деревянных элементов скамеек;

ограждение газонов и палисадников:

-демонтаж секций металлического ограждения;

-герметизация отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединения элементов сварены негерметично;

-герметизация верхней части столбиков металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых);

-установка секций металлического ограждения;

-восстановление окрасочного слоя секций и столбиков металлического ограждения;

детская площадка:

-демонтаж бетонных бортовых камней;

-демонтаж участков площадки из монолитного бетона;

-демонтаж покрытия из бетонных плиток;

-демонтаж секций и столбиков металлического ограждения;

-снятие песчаного слоя ударопоглощающего покрытия;

-подготовка основания (планировка поверхности) под ударопоглощающее покрытие детской площадки, таким образом, чтобы при последующем устройстве отметка покрытия находилась в одном уровне с бетонными бортовыми камнями внутридомового проезда;

-установка бетонных бортовых камней (в местах их демонтажа);

-устройство покрытия из бетонных плиток (в местах их демонтажа);

-восстановление участков площадки из монолитного бетона;

-заполнение межплиточных швов и примыканий к бортовым камням с использованием песчано-цементной смеси в соотношении 3:1;

-заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса);

-герметизация отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединения элементов сварены негерметично;

-герметизация верхней части столбиков металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торце столбика;

-установка секций металлического ограждения;

-восстановление окрасочного слоя секций и столбиков металлического ограждения;

-устройство ударопоглощающего покрытия детской площадки, таким образом, чтобы толщина ударопоглощающего покрытия из песка составляла не менее 200 мм, а планировочная отметка находилась в одном уровне с бетонными бортовыми камнями внутридомового проезда;

-выполнить замену петель крышек песочницы, имеющих следы коррозии (элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов);

-восстановление поврежденного окрасочного слоя отдельных элементов игрового и спортивного оборудования площадки;

-выполнить защиту выступающих болтовых соединений игрового оборудования с помощью декоративных пластиковых заглушек (колпачков);

озеленение:

выполнить корчевку саженцев (без дальнейшего использования), отраженных на фото № 53, № 54, № 55, № 56, № 60, № 61 и № 62, с последующей посадкой в данных местах саженцев соответствующих требованиям п. 1.2б ГОСТ 26869-86 «Саженцы декоративных кустарников. Технические условия» и п. 1.4 ГОСТ 24909-81 «Саженцы деревьев декоративных лиственных пород. Технические условия (с изменениями № 1, № 2 и № 3).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 16.09.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда от 14.10.2019 размер исполнительного сбора взысканного с Администрации города Рубцовска Алтайского края по постановлению СПИ от 16.09.2019 по ИП № *** уменьшен на ?, до 37500 руб.

10.12.2019 постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом г.Рубцовска и Рубцовского района Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. 

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от 12.02.2019, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, руководитель организации должника – Администрации города Рубцовска ФИО1 неоднократно был предупрежден об ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда, судебным приставом направлялись соответствующий запросы о предоставлении сведений о принятых мерах по исполнению решения суда.

Из объяснений Главы города Рубцовска, аналогичных по содержанию следует, что им приняты все возможные меры направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документов, однако поскольку бюджет МО г. Рубцовск на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным, учитывая сложную финансово-экономическую ситуацию у Администрации г. Рубцовска Алтайского края нет возможности исполнить решение суда. 

Постановлением об установлении нового срока для исполнения требования вышеуказанного исполнительного документа от 25.08.2022 года должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 22.12.2022 года. Согласно штампу на указанном постановлении.

Судебным приставом-исполнителем в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требование исполнительного документа, о чем составлен акт совершения исполнительских действий.

07.11.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на 25.01.2023 решение суда в полном объеме не исполнено. Должник Администрация г. Рубцовска привлечена 10.12.2019 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от 03.08.2022 № 866, судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 22.12.2022, Глава города Рубцовск (в протоколе указан как глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края) ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю №647 от 14.11.2023 должностное лицо - глава Администрации г. Рубцовска ФИО1 (в постановлении указан как глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечен к административному штрафу в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134 - ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" Глава Администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "Глава Муниципального образования" и "Глава Администрации муниципального образования". Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

При этом в указанных выше документах к административной ответственности привлечен не глава Администрации г. Рубцовска ФИО1, а глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

При этом в указанных выше документах к административной ответственности привлечен не глава Администрации г. Рубцовска ФИО1, а глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, перечислены в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении, решении, принимаемом по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что производство по настоящему делу возбуждено в отношении ФИО1 как главы Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол № 647 от 07.11.2023 и постановление от 16.11.2023 года об административном правонарушении составлен должностными лицами с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, в данном протоколе и постановлении надлежащим образом не указаны, содержание протокола не позволяет установить, настоящее дело возбуждено в отношении Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края или как главы МО г. Рубцовск Алтайского края.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по вступившему в законную силу решению суда по делу № *** в период с 25.08.2022 до 22.12.2022. 

Согласно штампу на постановлении о возбуждении исполнительного производства, постановлению о продлении срока исполнения решения суда от 25.08.2022, постановления были получены Администрацией г. Рубцовска. Сведения о том, что данные постановления были надлежаще вручены Главе города Рубцовска ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют. 

Кроме того, ни в материалах исполнительного производства, ни в материалах административного дела не имеется сведений о направлении требований об исполнении указанного решения суда в указанный срок, содержащие сведения о конкретных мерах, которые необходимо принять Главе Администрации города Рубцовска Алтайского края для исполнения решения.

Таким образом, из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на исполнения решения суда, с учетом вида проводимых работ и их объема, заключения муниципальных контрактов, изменения среднесуточной температуры и снежного покрова в зимний период, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок. 

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В силу 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При изложенных обстоятельствах иные доводы жалобы оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № *** от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Кошелева