Дело № 2-817/2020

УИД 42RS0011-01-2020-000854-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 28 апреля 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лозгачева С.В.

при секретаре Долгих Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО ТК «Проектная» к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» от 

<

дата> 

<

номер> о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения ФИО1, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» от 

<

дата> 

<

номер> о сохранении среднего месячного заработка ФИО1, взыскании с ответчика в пользу истца понесенных им судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

Требования мотивированы следующим. Ответчиком принято Решение о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения за гражданином РФ ФИО1, уволенным 

<

дата> на основании п.2 ст.81 ТК РФ (сокращение штата работников) из ООО ТК «Проектная». Истец считает указанное решение незаконным, не соответствующим ч.2 ст.178 Трудового кодекса РФ, нарушающим его права и законные интересы, обязывающим за счет собственных средств выплатить в пользу ФИО1 сохраненную заработную плату на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, поскольку не содержит каких-либо указаний на причины, позволившие ответчику расценивать положение ФИО1 как исключительное для получения среднего заработка за третий месяц со дня увольнения; названы лишь формальные основания, а именно: обращение в Центр занятости населения и его не трудоустройство в течение трех месяцев. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 29.11.2012 № 2214-О, указывает, что по мнению истца, в данном случае не имеется исключительных обстоятельств, позволяющих признать гражданина ФИО1 нуждающимся в получении сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения. 

В судебное заседание представитель истца ООО ТК «Проектная» – ФИО2, действующий по доверенности, не явился, обратился в суд с заявлением, о рассмотрении дела в его отсутствие в соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» (далее по тексту - ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно поступившему от представителя ответчика ФИО3, 

<

данные изъяты>, ходатайству, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по письменным возражениям и приобщенным к ним доказательствам. Согласно представленным возражениям на исковое заявление, ответчик требования не признал в полном объеме по основаниям, указанным в данных возражениях, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований (л.д.24-27). 

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно поступившему заявлению просит о рассмотрении иска в его отсутствие (л.д.44), возражений, отзыва на иск не поступало.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. 

Согласно ст. 12 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации», гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Безработным гражданам гарантируются социальная поддержка.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей работой считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Подбор гражданину подходящей работы осуществляется с учетом сведений, содержащихся в представленных документах о профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом (противопоказанном) характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника.

Исходя из положений Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утвержден приказом департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 30.04.2013г. № 22), работник центра занятости населения на основании внесенных сведений о потребности в работниках и требованиях к кандидатурам работников осуществляет подбор работодателю необходимых работников; информирует гражданина о наличии или отсутствии в банке вакансий вариантов подходящей работы, а гражданин осуществляет выбор варианта подходящей работы и выражает свое согласие на направление на собеседование к работодателю.

Судом установлено, что ФИО1 работал в ООО ТК «Проектная» с 

<

дата> по 

<

дата> в должности 

<

данные изъяты>, уволен в связи с сокращением штата по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В установленном законом порядке, в двухнедельный срок после увольнения, 

<

дата> ФИО1 обратился в ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Согласно приказу от 

<

дата> был признан безработным с 

<

дата>, назначено пособие по безработице с 

<

дата>.

В течение трех месяцев со дня увольнения гр. ФИО1 трудоустроен не был. 

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, ФИО1 окончил 

<

данные изъяты> по профессии (специальности) 

<

данные изъяты>. 

Трудовая деятельность ФИО1 связана с полученной специальностью. По последнему месту работы гражданин был трудоустроен на должность 

<

данные изъяты>.

Согласно данных ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого, за период с 

<

дата> по 

<

дата>, т.е. предшествующий дате принятия решения о сохранении среднего месячного заработка, работодателями не было выставлено ни одного предложения по подбору кандидатов на вакансию «

<

данные изъяты>».

Следовательно, ФИО1 не трудоустроен по причине отсутствия подходящей работы.

<

дата> Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» было принято решение 

<

номер> о сохранении среднего месячного заработка ФИО1, уволенному 

<

дата> из ООО ТК «Проектная», в связи с сокращением штата работников (пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ). В качестве основания принятия вышеуказанного решения указано, что оно принято на основании ст.178 трудового кодекса РФ, так как гражданин в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение 3-го месяца со дня увольнения.

Таким образом, судом установлено, что истец расторг с работником (третьим лицом по делу), трудовой договор по причине сокращения штата сотрудников, работник в двухнедельный срок после увольнения, обратился в орган службы занятости населения, не был им трудоустроен в течение трех месяцев со дня увольнения. Данные факты сторонами не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.11.2012 года № 2214-О, смысл положения ч. 2 ст. 178 ТК РФ, предусматривающего сохранение в исключительных случаях за уволенным работником, имеющим право на получение среднего месячного заработка в период трудоустройства в установленных законом случаях, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты -своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Сделан вывод о том, что оспариваемое законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении данного вопроса действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай исключительным и не лишает работодателя права обжаловать решение органа службы занятости населения в суд, который обязан оценивать обжалуемое решение с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения (часть 2 статьи 178 ТК РФ) относятся: факт обращения такого работника в двухнедельный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, рынком труда в данной местности, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения и тому подобного.

Судом установлено, не оспаривается сторонами подтверждено карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, ФИО1 

<

данные изъяты>, на иждивении имеет 

<

данные изъяты> ребенка, 

<

данные изъяты> не трудоустроен до настоящего времени, состоит на учете как безработный, получает пособие по безработице в сумме 

<

данные изъяты> рублей, иных средств к существованию не имеет. Имеет 

<

данные изъяты> профессиональное образование по специальности 

<

данные изъяты>. Дополнительно сведения о квалификации – 

<

данные изъяты>. Иных специальностей не имеет. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого», обязано оказать содействие в подборе подходящей работы, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места, с учетом его профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом (противопоказанном) характере и условиях труда, а также требований работодателя к кандидатуре работника.

Суд пришел к выводу, что в течение трех месяцев со дня увольнения ФИО1 трудоустроен не был, по причине отсутствия подходящей работы, по не зависящим от него причинам, предложений о переобучении не поступало.

Положениями ст. 178 ТК РФ не установлен перечень исключительных случаев, при наступлении которых средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня прекращения трудового договора. В каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам. 

За период, после постановки ФИО1 на учет в Центр занятости населения работодателями не было выставлено ни одного предложения по подбору кандидатов на вакансию «старший мастер дорожный», с которой он был уволен.

В результате увольнения по инициативе работодателя ФИО1, лишился заработка, и это неизбежно повлияло на снижение уровня его жизни, до настоящего времени не трудоустроен, состоит на учете как безработный, что свидетельствует о его желании работать. 

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (п.1 ст.12 ГПК РФ).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.1 ст.56 ГПК РФ).

Суд, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных по делу доказательств, пришел к выводу о том, что при принятии решения от 

<

дата> 

<

номер> о сохранении средней месячной заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения ФИО1, ответчик обоснованно установил наличие исключительных обстоятельств, дающих право сохранить за уволенным работником среднемесячный заработок за третий месяц. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что обжалуемое решение ответчиком принято в пределах своей компетенции, законно, обоснованно, не подлежит отмене, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме, в том числе, с учетом положений ч.1 ст.98 ГПК РФ, в части взыскания с ответчика понесенных истцом судебных расходов, каких-либо доказательств, требующих проверки и оценки, стороной истца не представлено. 

Доводы истца, об отсутствии в решении ссылки на исключительные обстоятельства, на выводы суда о законности принятого решения ответчиком не влияют. Действующим законодательством и нормативными документами, которыми ответчик, руководствуется в своей деятельности, мотивировка исключительных обстоятельств не предусмотрена, что не лишает истца права на обращение за соответствующим разъяснением в указанный орган, в случае сомнения в обоснованности принятого решения. При этом наличие исключительных обстоятельств, связанных с личностью уволенного работника, его семейное положение, наличие иждивенцев и т.д., истец может проверить самостоятельно, посредством изучения личного дела работника, хранящегося в отделе кадров. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО ТК «Проектная» к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого» от 

<

дата> 

<

номер> о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения ФИО1, истцу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-817/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.