Дело № 12-635/2025 

УИД 44RS0001-01-2025-003142-43

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 11 июля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Редков Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО2 № 853 от 02.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 853 от 02.04.2025 Администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 08 октября 2024 года включительно не исполнила требование от 18.09.2024, судебное решение и требование исполнительного документа № 2-43/2018 о принятии комплекса мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) и расположенными на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по адресам: в 750 м на юго-запад от п. Горчуха, площадью около 2 га; в 50 м на север от п. Первомайка, площадью около 1,3 га; в 2 км на северо-восток от п. Любимовка, площадью около 1 га; в 100м на восток от п. Побоишня, площадью около 0,4 га; в 50 м на юг от с. Юрово площадью около 1 га.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, приводит следующие доводы: 

в СОСП по Костромской области находится на исполнении исполнительное производство от 10.07.2019 № 32596/24/98044-ИП на основании исполнительного листа № ФС 027542797 от 22.06.2018, выданного Макарьевским районный судом по гражданскому делу № 2-43/2018, вступившему в законную силу 22.06.2018. Определением Макарьевского районного суда от 04.04.2025 произведена замена должника по данному исполнительному производству с Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области на Администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области. 17.12.2024 в отношении Администрации Гочухинского сельского поселения Макарьевского муниципального округа Костромской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 02.04.2025 постановлением № 853 Администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

согласно ст. 13, 34 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Костромской области от 21.05.2024 № 478-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Макарьевского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области», решения Думы Макарьевского муниципального округа от 17.10.2024 № 13 Администрация Макарьевского муниципального округа является правопреемником Администрации Горчухинского сельского поседения Макарьевского муниципального района с 16.12.2024. С мая 2024 года по январь 2025 года велась работа по преобразованию муниципальных образований района в муниципальный округ, 

ввиду того, что до апреля 2025 года Администрация Макарьевского муниципального округа не является правопреемником по данному исполнительному производству бюджетные ассигнования на исполнение данного решения в бюджете Макарьевского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 не предусмотрены. В течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение Администрацией решения суда было невозможно по уважительным причинам, отсутствовала реальная возможность для своевременного исполнения решения суда вследствие объективных обстоятельств. 

В судебное заседание представитель Администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя Администрации, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не признает их участие обязательным. 

Суд, исследовав доводы жалобы, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району от 10.07.2019 на основании исполнительного листа, выданного Макарьевским районным судом Костромской области по делу № 2-43/2018 во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 22.06.2018, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в срок не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять комплекс мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) и расположенными на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по адресам: в 750 м на юго-запад от п. Горчуха, площадью около 2 га; в 50 м на север от п. Первомайка, площадью около 1,3 га; в 2 км на северо-восток от п. Любимовка, площадью около 1 га; в 100м на восток от п. Побоишня, площадью около 0,4 га; в 50 м на юг от с. Юрово площадью около 1 га. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области требования не исполнила.

08.08.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Требованием от 18.09.2024 ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области должнику - Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до 08.10.2024, которое получено Администрацией Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области 18.09.2024.

11.12.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 17.12.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 вынесено постановление № 853 о привлечении Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

06.03.2025 решением Свердловского районного суда г. Костромы вышеуказанное постановление № 853 отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

По результатам нового рассмотрения дела 02.04.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 вынесено постановление № 853 о привлечении Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

04.04.2025 определением Макарьевского районного суда Костромской области произведена замена должника по данному исполнительному производству с администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области на администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области (согласно сведениям, представленным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении).

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как установлено при рассмотрении настоящей жалобы, рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоялось в отсутствии представителя должника, от Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России поступили пояснения от 01.04.2025 о том, что судебное заседание о замене правопреемника (должника) по исполнительному производству по заявлению судебного пристава-исполнителя назначено на 04.04.2025; бюджетные ассигнования на исполнение решения суда в бюджете Макарьевского муниципального округа не заложены ввиду того, что в настоящее время Администрация Макарьевского муниципального округа не является правопреемником по данному исполнительному производству. 

Однако должностное лицо УФССП по Костромской области, вынося постановление о привлечении администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к административной ответственности, оценки данным обстоятельствам не дало, эти обстоятельства фактически не исследовались, им не дана надлежащая правовая оценка, в решении должностным лицом должным образом не мотивировано в связи с чем к административной ответственности подлежит привлечению именно Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области. 

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истёк. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО2 № 853 от 02.04.2025, по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента получения. 

Судья Н.А. Редков