Дело № 2а-2816/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мальцевой О.А., 

при секретаре Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Барнаула о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Барнаула, просит признать незаконным постановление от 22.01.2018 №, возложить на администрацию г. Барнаула обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа г. Барнаула в части изменения границ территориальной зоны городских парков, садов, скверов (Р.1) путем выделения из нее земельного участка по адресу: ...., кадастровый № и включения указанного земельного участка в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: ..... Категория земель указанного земельного участка определена как: земли населенных пунктов – осуществление строительства жилых домов на территории дачного некоммерческого товарищества «Сибирская долина». Истцом на указанном земельном участке возведен жилой дом. Между тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – Барнаула (далее – Правила), утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, спорный земельный участок расположен в зоне городских парков, садов, скверов. Таким образом, действующая в настоящий момент территориальная зона ограничивает право административного истца на использование земельного участка по назначению, виды разрешенного использования земельного участка которой не предусматривают возможности индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации г. Барнаула от 22.01.2018 № административному истцу отказано во внесении изменений в Правила в части изменения границ территориальной зоны спорного земельного участка с зоны городских парков, садов, скверов (Р.1) путем его выделения и включения в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Основанием для отказа является несоответствие территориальной зоны земельного участка по .... в .... плану городского округа. Отказ полагает незаконным, поскольку действующая территориальная зона ограничивает права административного истца на использование своего земельного участка по назначению. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю».

В судебном заседании административный истец на иске настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представители административного ответчика администрации г. Барнаула, заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, в судебном заседании против удовлетворения требований возражали, указывая, что изменение территориальной зоны земельного участка по .... приведет к ее несоответствию Генеральному плану городского округа, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» оставил разрешение требований на усмотрение суда, указав, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с в связи с образованием тридцати шести земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 22:61:051901:463, при этом вновь образованным участкам, в том числе и с кадастровым номером № был установлен вид разрешенного использования исходного земельного участка –«осуществление строительства жилых домов на территории дачного некоммерческого товарищества «Сибирская долина».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу ч. ч. 1 - 3, 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в частности, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Согласно ч. ч. 7, 9 - 11 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

На территории г. Барнаула действуют Правила землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834 (далее - Правила).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу ...., категории земель: земли населенных пунктов – осуществление строительства жилых домой на территории дачного некоммерческого товарищества «Сибирская долина», площадью 950 кв.м., кадастровый №.

Из материалов кадастрового дела следует, что указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, при постановке на кадастровый учет вновь образованному участку с кадастровым номером № был установлен вид разрешенного использования исходного земельного участка –«осуществление строительства жилых домов на территории дачного некоммерческого товарищества «Сибирская долина».

Решением от 07.04.2011 земельный участок по .... кадастровый № постановлен на кадастровый учет.

13.12.2017 ФИО2 обратился с заявлением в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос об изменении территориальной зоны Р.1 земельного участка по .... в .....

Данное заявление рассмотрено 22.12.2017 на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края. По результатам рассмотрения предложения ФИО2, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула подготовлено заключение от 22.12.2017, в котором рекомендовано отклонить предложение ФИО2 об изменении территориальной зоны земельного участка с зоны городских парков, садов, скверов (Р.1) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Указано, что территориальная зона городских парков, садов, скверов (Р.1), установленная Правилами в отношении рассматриваемого участка соответствует Генплану, изменение территориальной зоны приведет к нарушению п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ. 

Постановлением администрации г. Барнаула от 22.01.2018 № предложение ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края в части изменения границ территориальной зоны городских парков, садов, скверов (Р.1) путем выделения из нее земельного участка по адресу: .... и включения указанного земельного участка в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) отклонено по причине нарушения пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ (несоответствие Генеральному плану городского округа).

В силу ст. 18 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план поселений относится к документу территориального планирования муниципального образования. 

С целью реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Алтайского края от 29.12.2009 N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края", решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 N 245 утвержден Генеральный план городского округа – города Барнаула Алтайского края.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Аналогичная норма содержится и в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края и иными правовыми актами с целью создания условий для устойчивого развития территории города Барнаула, сохранения окружающей среды и объектов историко-культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила распространяются на все, расположенные на территории города Барнаула земельные участки и объекты капитального строительства, являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

Согласно статей 58, 59 Правил карта градостроительного зонирования городского округа - города Барнаула Алтайского края представляет собой чертеж с отображением границ города Барнаула и границ территориальных зон (приложение 1).

Согласно статей 50, 52 Правил на Карте градостроительного зонирования территории выделены следующие виды территориальных зон, в частности Ж4- зона застройки индивидуальными жилыми домами, Р1- зона городских парков, садов, скверов (приложение №1).

По запросу суда комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула представлен фрагмент Генерального плана городского округа – города Барнаула, из которого следует, что спорный земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности находится в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования (зона Р.1- зона городских парков, садов, скверов).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, являющегося приложением к Правилам землепользования и застройки, земельный участок по .... также расположен в территориальной зоне Р.1 (территориальная зона городских парков, садов, скверов), что соответствует Генеральному плану.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки соответствует Генеральному плану в части размещения спорного земельного участка в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в связи с чем, у администрации г. Барнаула отсутствовали основания для внесения изменений в Правила землепользования и застройки на основании заявления ФИО2

С учетом изложенного, оснований для признания постановления от 22.01.2018 № незаконным не имеется. Орган муниципальной власти, осуществляя правоприменительную деятельность и руководствуясь утвержденной документацией градостроительного зонирования, правомерно отказал административному истцу в подготовке проекта о внесении изменений в Правила путем выделения из территориальной зоны Р.1 и включения в территориальную зону Ж.4 спорного земельного участка.

Доводы о том, что земельный участок предоставлен в собственность для осуществления строительства жилых домов, судом не учитываются, поскольку законность предоставления земельного участка по адресу: ...., предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

При этом, учитывается, что с целью восстановления нарушенного права, истец вправе обратиться в установленном ст. 24 ГрК РФ порядке к главе местной администрации городского округа с предложением о внесении изменений в генеральный план.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято 22.01.2018, в суд административный истец обратился 09.04.2018, то есть в установленный срок. 

Вследствие отказа в удовлетворении заявленных требований, не подлежат взысканию в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное иск ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.А. Мальцева