Мотивированное 

решение

 составлено 21 января 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ивдель 16 января 2016 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Савкиной С.Н.

при секретаре – Буковецкой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Пелым, межведомственной комиссии городского округа Пелым о признании необоснованным заключения межведомственной комиссии и предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Пелым о признании необоснованным заключения межведомственной комиссии и предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что жилой дом.. , постройки.. года, фактически является непригодным для проживания, так как физический износ дома, составляет более.. %, а не как указано в карточке. Считает, что заключение межведомственной комиссии городского округа Пелым от.. года о пригодности жилого дома для проживания и проведения в нем капитального ремонта не соответствует техническому состоянию дома. Поскольку в доме, в котором расположена квартира истца, провести капитальный ремонт невозможно, то администрация обязана обеспечить ее жилым помещением, пригодным для проживания. В судебном заседании по ходатайству истца к участию в деле привлечена в качестве соответчика межведомственная комиссия городского округа Пелым.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и пояснила, что с.. года по настоящее время проживает по адресу:.. , на основании ордера. Дом построен в.. году из деревянного бруса. В мае.. года отделом «Ивдельское БТИ и РН» ей выдана справка о техническом состоянии дома, в которой указан год постройки.. и процент физического износа.. %. Однако в августе.. года в техническом паспорте на дом и в кадастровом паспорте ошибочно указан год постройки.. и процент износа.. %.Впоследствии по ее заявлению в техническом паспорте и в кадастровом паспорте год постройки дома исправлен на.. , но процент износа не изменен. В.. году она обратилась в администрацию городского округа Пелым с заявлением о проведении обследования жилого дома на предмет его технического состояния. По заключению межведомственной комиссии городского округа Пелым от.. года дом признан ветхим, подлежащим капитальному ремонту. Считает данное заключение необоснованным, поскольку дом обследован только визуально, специалисты в области санитарного и строительного надзора к участию в обследовании доме не привлекались, в акте обследования указан год постройки дома.. , что не соответствует техническим документам БТИ. Дом имеет значительные разрушения фундамента, перекос стен, полов, кровли, провисание потолков в квартире, аварийное состояние печей. В связи с тем, что с учетом технического состояния дом является аварийным, не подлежащим капитальному ремонту, просит обязать администрация городского округа Пелым предоставить ей соответствующее санитарным требованиям жилое помещение.

Представитель администрации городского округа Пелым П.В.В., действующий на основании доверенности №.. от.. года, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что обследование жилых домов на предмет их пригодности для проживания не входит в компетенцию администрации городского округа Пелым, поскольку осуществляется межведомственной комиссией. Жилой дом.. , в одной из квартир которого проживает истец ФИО1, был обследован межведомственной комиссией в декабре.. года, признан аварийным, подлежащим капитальному ремонту. Исходя из содержания акта обследования жилого дома специалисты в области санитарного и строительного надзора не привлекались. Учитывая, что жилой дом подлежит капительному ремонту, истец не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, так как в.. году ей было отказано в постановке на жилищный учет, оснований для предоставления истцу другого жилого помещения не имеется.

Межведомственная комиссия городского округа Пелым в судебное заседание представителя не направила, представив в суд письменный отзыв по существу исковых требований.

Из содержания письменного отзыва по существу исковых требований межведомственная комиссия городского округа Пелым исковые требования не признала, указав, что межведомственная комиссия не является юридическим лицом, но самостоятельно осуществляет полномочия по обследованию жилых домов на предмет их пригодности для проживания.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа Пелым, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1, п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, а органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с данной нормы Жилищного кодекса, постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. п. 7, 43, 44 данного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулированы порядок создания комиссии и ее состав, в который включаются: представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

.. года ФИО2 выдан ордер №.. на право занятия жилого помещения, площадью.. кв. м, по адресу:.. , где она зарегистрирована с.. года одна (л.д.10-11).

С.. года ФИО2 изменила фамилию на ФИО1, что подтверждается свидетельством о перемене имени (л.д.9).

В соответствии с п.10 Положения жилые помещения должны отвечать следующим техническим требованиям: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

.. года ФИО3 отделом «Ивдельское БТИ и РН» выдана справка о техническом состоянии жилого дома.. , согласно которой указанный жилой дом щитовой с деревянными перекрытиями и полами постройки.. года имеет общий процент физического износа.. %, в том числе по основным конструктивным элементам: фундамент –.. %, стены и перегородки, перекрытия –.. %, крыша и полы –.. %. В августе.. года ФИО3 выданы кадастровый паспорт и технический паспорт на указанный жилой дом с указанием года постройки.. и общего процента физического износа.. %.Впоследствии в кадастровый паспорт и технический паспорт внесены изменения в части года постройки жилого дома с.. года на.. год, дата и основания внесения изменений отсутствуют (л.д.12-14).

.. года ФИО3 обратилась в администрацию городского округа Пелым с заявлением о проведении обследования жилого дома.. на предмет признания его ветхим и аварийным ( л.д.22).

На основании постановления главы городского округа Пелым от.. года от.. года №.. на территории городского округа Пелым создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в состав которой включены представители органа местного самоуправления, отдела технической инвентаризации, пожарного и Североуральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Постановлением администрации городского округа Пелым от.. года №.. внесены изменения в состав межведомственной комиссии с включением специалистов администрации городского округа Пелым, представителей отдела технической инвентаризации и пожарного надзора без включения представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Неучастие в работе межведомственной комиссии специалистов в области санитарно-эпидемиологического, промышленного надзора суд расценивает в качестве существенного нарушения права истца, проживающего в жилом доме.. на полное и объективное обследование жилого дома с целью определения соответствия либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе по уровню санитарно-эпидемиологической, экологической, промышленной и иной безопасности. Следовательно, состав межведомственной комиссии не соответствовал требованиям п.7 Положения, а составленное межведомственной комиссией по результатам такого обследования заключение является не соответствующим закону. Кроме того, выводы комиссии в заключении не соответствуют требованиям п. 47 Положения. 

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из акта обследования от.. года межведомственной комиссией городского округа Пелым указанного жилого дома выявлены деформация жилого дома, выразившаяся в разрушении фундамента и связанных с этим перекосом стен и полов. Из-за деформации здания кровля просела, оконные и дверные проемы сгнили, в комнатах провисли потолки, печи в аварийном состоянии, дом подлежит капитальному ремонту. Осмотр проведен визуально с фотосъемкой. Согласно заключения межведомственной комиссии жилой дом … признан аварийным, подлежащим капитальному ремонту (л.д.25-27).

В соответствии с п.44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, а возможность проведения капитального ремонта должна быть обоснована. Заключение специализированной организации с материалах обследования отсутствует, также как и отсутствует обоснование возможности проведения капитального ремонта с учетом значительных разрушений фундамента жилого дома, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, заключение специализированной организации, представителя органа в сфере санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) предъявляемым требованиям, не выяснялось. 

Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, а признанное незаконным заключение межведомственной комиссии является актом, не имеющим юридической силы и не подлежащим применению, то у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. 

Администрацией городского округа Пелым в пределах предоставленных п.7 Положения полномочий межведомственная комиссия для оценки жилых помещений создана. 

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном 29 апреля 2014 года, в случае удовлетворения заявления о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на межведомственную комиссию обязанность провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа. 

Следовательно, возложение на межведомственную комиссию обязанности по проведению обследования жилого дома не является ограничением прав такой комиссии на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий. 

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для исполнение решения суда 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В то же время не подлежат удовлетворению исковые требования истца в части возложения на администрацию городского округа Пелым обязанности о предоставлении жилого помещения по следующим основаниям.

Согласно ч.1,2 ст.49, ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, признанными органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Постановлением администрации городского округа Пелым от.. года №.. ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что она обеспечена жилым помещением общей площадью.. кв. м, в котором зарегистрирована и проживает одна, при установленной постановлением администрации городского округа Пелым от.. года №.. норме предоставления жилого помещения на человека.. кв. м. На момент отказа.. года в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении занимаемое ею жилое помещение по адресу:.. , непригодным для проживания в установленном законом порядке не признано. Постановление ФИО1 не обжаловано (л.д.17-19).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности возможно при наличии в совокупности следующих условий: признание гражданина малоимущим, нуждаемость в жилом помещении, постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Внеочередное обеспечение жилым помещением допускается при соблюдении предусмотренных ч.2 ст. 57 жилищного кодекса Российской Федерации условий.

В судебном заседании истцом ФИО1 не представлено доказательств наличия вышеперечисленных условий, обязывающих администрация городского округа Пелым предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Пелым, межведомственной комиссии городского округа Пелым о признании необоснованным заключения о признании жилого дома не пригодным для проживания и предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии городского округа Пелым от.. года, принятое в отношении жилого дома, расположенного по адресу:.. 

Обязать межведомственную комиссию городского округа Пелым в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу:.. , на предмет его соответствия требованиям, установленным consultantplus://offline/ref=A5557EF3CD3303CAA26CE01EA39AFA9519A2AA197AFC658D7400EB527C304F158E317ECBC4DFBA1Bk411F Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В остальной части в удовлетворении иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца через Ивдельский городской суд свердловской области со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Савкина