Дело №2а-681/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 07 апреля 2017 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь,

при секретаре судебного заседания К.Р. Вадзинска,

с участием помощника прокурора О.Г. Саренко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области, собранию депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований, просила признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 05 декабря 2016 года в части отказа признать ее победителем конкурса и в части отказа в наделении её статусом кандидата на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области.

В обоснование требований указала, что в связи с истечением срока полномочий главы Сосновского муниципального района Челябинской области проводился конкурс по отбору кандидатур на указанную должность, о чем собранием депутатов Сосновского муниципального района было принято решение от 19 октября 2016 года № "Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Сосновского муниципального района Челябинской области", опубликованное в СМИ 26.10.2016 г. 

Впоследствии в СМИ было опубликовано решение от 25.11.2016 года собрания депутатов Сосновского муниципального района, которое содержало уже новые дополнительные условия конкурса, не опубликованные ранее в "Сосновской ниве" № (№ от 26.10.2016 года, а именно: "Конкурс проводится в форме собеседования, направленного на выявление профессиональных и личностных качеств участника конкурса. При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методы оценки профессиональных и личностных качеств участников конкурса на должность Главы Сосновского муниципального района. Факт неявки участника конкурса без уважительной причины на заседание конкурсной комиссии приравнивается к факту подачи им заявления о снятии своей кандидатуры ".

Вместе с тем никаких тестовых и оценочных материалов, норм и критериев отбора участников конкурса, а также иных требований к условиям проведения конкурса и к претендентам на должность главы Сосновского района решение от 25.11.2016 года не содержит. В решении от 25.11.2016 года имеется лишь ссылка на Положение "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области" (далее - Положение), утвержденное решением собрания депутатов Сосновского муниципального района от 19.08.2015 года №, где установлено следующее: "5. Условия проведения конкурса. При проведении конкурса претендентам и участникам конкурса гарантируется равенство прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правом на участие в конкурсе обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с действующим законодательством. Конкурс признается состоявшимся при наличии двух и более участников конкурса. 6. Порядок проведения конкурса. 1. Конкурс проводится в форме конкурса-испытания».

В соответствии с опубликованными требованиями ФИО1 были поданы необходимые документы, всем критериям, предъявляемым к кандидатам, она соответствовала, а именно: являлась гражданином Российской Федерации, имела возраст старше 21 года, обладала пассивным избирательным правом. Между тем, по результатам проведенного конкурса решением конкурсной комиссии от 05 декабря 2016 года административный истец не была признана победителем конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района. О данном решении конкурсной комиссии истец была извещена письменным уведомлением, подписанным председателем комиссии О.С.В. В данном письменном уведомлении указано, что решение конкурсной комиссии от 05.12.2016 года было принято в соответствии с Положением "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области". Между тем, указанное Положение не содержит каких-либо иных условий конкурса, кроме тех, что были опубликованы в СМИ "Сосновская нива" № (№) от 26.10.2016 года.

Письменное уведомление о том, что решением конкурсной комиссии от 05 декабря 2016 года истец не признана победителем конкурса, не содержит мотивированного обоснования принятого решения, каких-либо выходных данных, в нем не указана дата составления уведомления. Решение конкурсной комиссии от 05.12.2016 года, предоставленное истцу, составлено не в протокольной форме, как предписано частью 3 главы 7 Положения, и доведено до сведения истца, как участника конкурса, через три дня после его проведения, а не сразу же после его принятия.

Отсутствие в решении от 05.12.2016 года оценки профессиональных и личностных качеств истца, как участника конкурса, свидетельствует о формальном подходе конкурсной комиссии к определению победителя конкурса на должность главы Сосновского муниципального района, не обеспечивающего достижение объявленной Положением цели - отбора наиболее подготовленных кандидатов для должности главы Сосновского муниципального района из числа участников конкурса, представивших документы для участия в конкурсе.

ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, указав, что руководство конкурсной комиссией Положением "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области" в части проведения собеседования кандидатов незаконно, поскольку введение указанной формы отбора кандидатов предусмотрено частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая вступила в силу позднее проведения конкурса. Никаких дополнительных условий для отбора кандидатов опубликовано предварительно не было, участникам заблаговременно не сообщалось о том, что будет проводиться собеседование и какие будут вопросы, отбор лиц в кандидаты на должность по профессиональным качествам законом предусмотрено не было. Также указала, что одним из членов конкурсной комиссии ей были заданы вопросы по поводу «ее неконсолидированной работы в поселении, где она избрана депутатом», что свидетельствует о том, что в конкурсную комиссию поступили документы из собрания депутатов Рощинского сельского поселения, в том числе характеристика на нее, что не предусмотрено Положением.

Представитель ответчика совета депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области К.О.Л. против удовлетворения административного иска возражала, представлен письменный отзыв. При этом в судебном заседании пояснила, что совет депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку его решения, действия (бездействие) не оспариваются истцом. В части проведения конкурсной процедуры пояснила, что не усматривает какого-либо дискриминационного отношения конкурсной комиссии к ФИО1, всем участникам задавались одинаковые вопросы, предоставлялось равное время для доклада и ответов на вопросы. Административным истцом в своем докладе перед комиссией отражена информация, в том числе не затрагивающая полномочия муниципального района, она не ответила на ряд вопросов, заданных ей членами конкурсной комиссии. Возможность проведения собеседования при отборе лиц в кандидаты на должность главы Сосновского муниципального района предусмотрена действующим Положением "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области", утвержденного решением собрания депутатов от 19.08.2015 г. №. По мнению данного ответчика, ФИО1 не обладает необходимыми профессиональными навыками, не имеет четкого представления о полномочиях муниципального района, а также не владеет знаниями в вопросе бюджетной политики района.

Представители ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области – члены конкурсной комиссии З.К.Ю,, Ш.В.Б., О.С.В. исковые требования не признали, представили отзывы. При этом З.К.Ю, и О.С.В. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо глава Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещен.

Прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, просмотрев видеозапись заседания конкурсной комиссии, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) кандидаты … вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) …избирательной комиссии, …нарушающих их права, свободы и законные интересы.

Статьей 244 КАС РФ предусмотрено, что суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах … при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) …. избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав … полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оспариваемым административным истцом решением является решение конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района, оформленное протоколом № от 05.12.2016 г., в части непризнания победителем конкурса и неприсвоения статуса кандидата на должность главы Сосновского муниципального района ФИО1 – административного истца по настоящему делу.

Отказывая в признании недействительным названного решения в указанной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2, частью 2,1, частью 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно статей 2 и 9 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года N 189-30 "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области" главы муниципальных районов, городского и сельского поселений Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации.

Так, в связи с истечением срока полномочий главы Сосновского муниципального района Челябинской области, собранием депутатов Сосновского муниципального района было принято решение от 19 октября 2016 года № "Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области".

Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Соответствующее положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области» разработано и утверждено решением совета депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 19.08.2015 г. №.

Согласно названному Положению конкурс на должность главы Сосновского муниципального района представляет собой проводимую в порядке, установленном настоящим Положением, процедуру отбора кандидатов из числа участников конкурса.

Под претендентом на участие в конкурсе на должность главы Сосновского муниципального района понимается лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района в порядке, предусмотренном настоящим Положением; участник конкурса – лицо, допущенное в установленном настоящим Положением порядке к участию в конкурсе на должность главы Сосновского муниципального района; кандидат на должность главы Сосновского муниципального района – лицо, признанное конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района его победителем, и предложенное конкурсной комиссией собранию депутатов для избрания на должность главы Сосновского муниципального района. 

Согласно п. 2 Положения решение об объявлении конкурса принимается собранием депутатов в случаях: истечения срока полномочий главы Сосновского муниципального района. Решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района принимается не позднее чем за 45 дней до окончания срока полномочий главы. Решение об объявлении конкурса, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения должны быть опубликованы в газете «Сосновская нива» и на официальном сайте органов местного самоуправления Сосновского муниципального района www/chelsosna.ru не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно п. 3 названного Положения конкурс обеспечивает равные права граждан РФ на должность главы Сосновского муниципального района и проводится с целью отбора кандидатов, наиболее подготовленных для должности главы Сосновского муниципального района из числа участников конкурса, представивших документы для участия в конкурсе.

Названным Положением предусмотрены Условия проведения конкурса (глава 5), согласно которым правом на участие в конкурсе обладают граждане РФ, достигшие возраста 21 года, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с действующим законодательством. 

Решением собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области № от 19.10.2016 г. был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области. 

Решение собрания депутатов № было опубликовано в официальном средстве массовой информации "Сосновская нива" № (11309) 26 октября 2016 года, где одновременно с решением собрания депутатов № было официально опубликовано объявление "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Сосновского района Челябинской области", в котором было указано место и дата проведения конкурса, сроки, время и место приема документов для участия в конкурсе, а также в нем изложены следующие условия конкурса:

"1. Правом на участие в конкурсе обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с действующим законодательством.

2. Претенденты представляют:

1) Личное заявление об участии в конкурсе в письменной форме;

2) копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

3) сведения о размере и об источниках доходов претендента, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей претендента, а также об имуществе, принадлежащем претенденту на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей претендента;

4) сведения о принадлежащем претенденту, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе ….;

5) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению имущества, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход претендента и его супруга за и последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств;

6) копию документа об образовании;

7) копию документа об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий);

8) копию документа о наличии статуса депутата (при наличии);

9) три фотографии 4х6;

10) письменное согласие на обработку персональных данных.

По желанию претендента могут быть дополнительно представлены иные сведения. Дополнительную информацию о конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Сосновского муниципального района можно получить по АДРЕС, по телефону 

<

***>".

Административным истцом указанные документы были предоставлены, в связи с чем она была допущена к участию в конкурсе на должность главы Сосновского муниципального района.

Порядок проведения конкурса предусмотрен главой 6 названного Положения.

Согласно п. 1 данной главы конкурс проводится в форме конкурса-испытания.

На предварительном заседании конкурсной комиссии проводятся организационноподготовительные мероприятия, в том числе прием и рассмотрение документов, представленных претендентами, заслушивание доклада о результатах проверки, принятие решений о приеме (отказе в приеме) документов, допуске претендентов (отказе в допуске) к участию в конкурсе. По итогам предварительного заседания конкурсной комиссии технический секретарь конкурсной комиссии информирует участников конкурса о дате, месте и времени его проведения.

На конкурсе конкурсная комиссия оценивает участников конкурса, на основании представленных ими документов и процедуры собеседования, направленной на выявление профессиональных и личностных качеств участников конкурса. При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методы оценки профессиональных и личностных качеств участников конкурса на должность главы Сосновского муниципального района.

Предварительное заседание конкурсной комиссии и конкурс проводятся в различные дни с интервалом в 10 дней".

Согласно пункту 1 главы 7 Положения «Решение конкурсной комиссии» по результатам конкурса конкурсная комиссия принимает решение о признании не менее двух участников конкурса победителями конкурса и наделении статусом кандидатов на должность Главы Сосновского муниципального района.

Пунктом 2 предусмотрено, что конкурсная комиссия принимает решение о признании не менее двух участников конкурса победителями конкурса и наделении статусом кандидатов на должность Главы Сосновского муниципального района открытым голосованием не менее чем двумя третями голосов членов конкурсной комиссии от установленной численности членов конкурсной комиссии.

Как следует из представленных доказательств, к конкурсу на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области были допущены Н.А.Н., ДАТА рождения, ФИО2, ФИО1, Ж.С.Г..

Каждому из участников было предоставлено время в количестве 10 минут для выступления с докладом перед конкурсной комиссией, членами конкурсной комиссии участникам задавались идентичные вопросы, в том числе в части источников формирования бюджета Сосновского муниципального района, вида муниципальных предприятий, основных направлений развития района.

Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района, оформленным протоколом № от 05.12.2016 г., признаны победителями конкурса и наделены статусом кандидатов на должность главы Сосновского муниципального района Н.А.Н., ФИО2, Ж.С.Г.. Члены комиссии проголосовали за каждого из названных кандидатов единогласно. В число указанных лиц ФИО1 не вошла. Мотивы, по которым она не признана кандидатом на должность главы в решении от 05.12.2016 г. не указаны.

Доводы административного истца о том, что по существу к ней для целей отбора в кандидаты на должность главы Сосновского муниципального района конкурсной комиссией были предъявлены требования о наличии профессиональных знаний в области бюджетного и иного законодательства, не свидетельствуют о несоответствии решения конкурсной комиссии требованиям нормативных актов, регламентирующих порядок проведения конкурса.

Федеральным законом от 02.06.2016 г. № 171-ФЗ в ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ внесен абзац, вступивший в силу 13.06.2016 г., согласно которому условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниями и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Законом субъекта РФ могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Законом Челябинской области на момент проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского района, на 05.12.2016 года, не были установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Вместе с тем, в Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области» предусмотрено, что конкурс проводится в форме конкурса-испытания. На конкурсе конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании представленных ими документов и процедуры собеседования, направленной на выявление профессиональных и личностных качеств участников конкурса. При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методы оценки профессиональных и личностных качеств участников конкурса на должность главы Сосновского муниципального района.

Названные нормы Положения не оспорены, не признаны в установленном порядке недействующими, в связи с чем суд не может их не применять при разрешении дела.

При этом следует отметить, что конкурсной комиссией вопреки требованиям абзаца 2 пункта 1 главы 6 Положения, были приняты документы, поступившие не от участника, а от совета депутатов Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района документы, отрицательно характеризующие ФИО1

Вместе с тем, по содержанию названных документов вопрос ФИО1 задал один из членов конкурсной комиссии, знали ли об этой документации другие члены конкурсной комиссии, из видеозаписи заседания конкурсной комиссии, не представилось возможным установить. В оспариваемом решении причины непризнания ФИО1 кандидатом на должность главы района не указаны.

Извещение о принятом комиссией решении было направлено ФИО1 и ею получено. При этом, как пояснил допрошенный в качестве свидетеля другой участник конкурса Н.А.Н., после окончания заседания комиссии результаты были объявлены участникам в тот же день и в случае, если ФИО1 бы осталась ожидать, то она узнала бы о решении комиссии в тот же день. ФИО1 также пояснила, что добровольно покинула помещение, где проходило заседание конкурсной комиссии, если бы она не ушла, то имела бы возможность узнать о решении комиссии в тот же день.

Отказывая ФИО1 в признании решения комиссии незаконным, суд учитывает, что истец последствия удовлетворения иска видит не в повторном проведении заседания комиссии по отбору кандидатур, и принятия советом депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области решения об избрании главы района, а возможность взыскания компенсации морального вреда.

Между тем, названного способа восстановления пассивного избирательного права действующее законодательство не содержит.

Также следует отметить, что совет депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области не принимало оспариваемое решение, его действия (бездействие) административным истцом не оспариваются, в связи с чем в иске к совету депутатов Сосновского муниципального района как ненадлежащему ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Сосновского муниципального района Челябинской области, собранию депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь