№ 2-593/2024

УИД 03RS0031-01-2024-000722-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года с.Буздяк 

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., с участием помощника прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Федоровой Э.В., при секретаре Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об обязании исполнить требования законодательства в сфере обращения с отходами, 

установил:

прокурор Буздякского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об обязании исполнить требования законодательства в сфере обращения с отходами. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами. Установлено, что в процессе деятельности Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан образуются опасные отходы, в том числе ртутьсодержащие лампы, батарейки. Вместе с тем установлено, что администрацией сельского поселения договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным государственным унитарным предприятием «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» до настоящего времени не заключен. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения 14 февраля 2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. 26 февраля 2024 года в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, в соответствии с которым содержащиеся в акте прокурорского реагирования требования не удовлетворены. Ссылаясь на изложенные обстоятельства просит обязать Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным государственным унитарным предприятием «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Ответчик – представитель сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом. Своим письменным заявлением глава сельского поселения ФИО1 дело просит рассмотреть без его участия, на основании ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования признает, просит их удовлетворить, последствия признания иска разъяснены и понятны. 

В судебном заседании помощник прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Федорова Э.В. не возражала рассмотрению дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Судом на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

В судебном заседании помощник прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Федорова Э.В. заявленные исковые поддерживает, просит удовлетворить по изложенным в нем обстоятельствам. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке, исполнить возложенные на него законом обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Вопросы обращения с отходами I - II классов опасности регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принятыми во исполнение требований этого закона правовыми актами Правительства Российской Федерации, в частности Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2019 года № 1305 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности», которыми установлен специальный правовой режим обращения с отходами I и II классов опасности, согласно которому такое обращение осуществляется в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч.ч. 1 и 8 ст. 14.4 данного Федерального закона, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях юридические лица передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (далее - ФГУП «РосРАО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ с 1 марта 2022 года федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно п. 1 ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ, создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 года № 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее - Положение о ФГИС ОПВК) устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 февраля 2024 года прокурором Буздякского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами. 

В ходе проведенной проверки установлено, в процессе деятельности Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан образуются опасные отходы, в том числе ртутьсодержащие лампы, батарейки. Вместе с тем установлено, что администрацией сельского поселения договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным государственным унитарным предприятием «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» до настоящего времени не заключен. 

14 февраля 2024 года по выявленному факту заместителем прокурора Буздякского района Республики Башкортостан на имя главы Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами.

Согласно сообщению главы Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от 26 февраля 2024 года, в настоящее время заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ООО «Эко Сервис». Меры по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» будут предприняты по окончании срока действия договора с ООО «ЭкоСервис». 

Таким образом, судом установлено, в процессе деятельности Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан образуются опасные отходы, в том числе ртутьсодержащие лампы, батарейки. Вместе с тем ответчик договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным государственным унитарным предприятием «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» до настоящего времени не заключен, сведений о принятии им всех зависящих от него мер, направленных на своевременное выполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется. Ответчик обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан сделано не было. Имевшийся на момент проверки договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ООО «ЭкоСервис», суду не предоставлен, в связи с чем, не установлен срок действия данного договора. 

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 2, 14, 131 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Буздякского района Республики Башкортостан, поскольку несоблюдение Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан требований указанных выше правовых актов ведет к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц, отсутствие договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным государственным унитарным предприятием «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом суд полагает необходимым определить Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан срок для исполнения указанной обязанности – в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения указанных в иске нарушений. 

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь со ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным государственным унитарным предприятием «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья 

Благоварского межрайонного суда 

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.