Дело № 2-1506/2020

УИД 54RS0001-01-2020-001895-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при помощнике ФИО1

с участием:

истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о признании недействительными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении периодов работы в стаж, об обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – УПФ), в котором, с учетом уточнений (л.д. 72-74), просила признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ..., включить следующие периоды работы: 

периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

период работы в ГАУЗ Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника ...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в части учета 0,5 ставки при расчете нормы рабочего времени); 

период работы в ООО «Новосибирский поликлинический центр» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в части учета 0,5 ставки при расчете нормы рабочего времени);

в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости; обязать УПФ назначить истцу досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением – с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако ДД.ММ.ГГГГ получила решение об отказе в связи с отсутствием требуемого стажа. Истец полагает, что ей незаконно не включены в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, а также периоды осуществления деятельности врача-стоматолога на 0,5 и 0,75 ставки в ГАУЗ Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника ...» и в ООО «Новосибирский поликлинический центр».

Истец полагает, что повышение квалификации является трудовой обязанностью, непосредственно связанной с выполнением функций медицинского работника, эти периоды являются страховыми и поэтому должны включаться в страховой стаж для назначения пенсии.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования с учетом уточнений, отказалась от требований в части включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные периоды ответчиком уже включены в страховой стаж на соответствующих видах работ. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 43-51), пояснила, что периоды повышения квалификации не предусмотрены и не подлежат включению в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии. В страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии подлежит включению периоды работы лишь в учреждениях, к которым ООО «Новосибирский поликлинический центр» не относится, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в ГАУЗ Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника ...» не на полную ставку.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФ о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 52-56).

Решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 35-38) ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом, в указанном решении указано, что в стаж на соответствующих видах работ ФИО2 не включены следующие периоды работы: 

периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как периоды повышения квалификации действующим законодательством не учитываются в стаж на соответствующих видах работ;

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника ...», так как истец не работала полную ставку;

период работы в ООО «Новосибирский поликлинический центр», так как периоды работы в организации с такой организационно-правовой формой действующим законодательством не учитываются в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (с учетом положений, предусмотренных приложением ... к указанному Федеральному закону), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждено постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, согласно подпункту «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... для учета лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения применяется:

– список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истец просит включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы в ООО «Новосибирский поликлинический центр».

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работа в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-О).

Согласно списку должностей и учреждений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период работы истца) стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии предусмотрен исключительно работникам учреждений независимо от формы собственности учреждения. Работники организаций, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, правом на досрочную пенсию не пользуются. За исключением работников некоторых структурных подразделений организаций независимо от организационно-правовой формы, перечисленных в пункте 6 указанных Правил, которым право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется наравне с работниками учреждений.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленные спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. 

Согласно же положениям Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество создается для извлечения прибыли и имеет в собственности обособленное имущество.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 22) ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работала врачом-стоматологом-терапевтом в ООО «Новосибирский поликлинический центр» на 0,5 ставки. Из справок главного врача следует (л.д. 28, 59), что ФИО2 работала в медицинской организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях совместительства на 0,5 ставки. Работа ФИО2 согласно указанным условиям подтверждается актом проверки Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в ... (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-64).

При этом период работы ФИО5 в ООО «Новосибирский поликлинический центр» указан страхователем без кода льготы для исчисления специального стажа при досрочном назначении пенсии.

На запрос суда главный врач ООО «Новосибирский поликлинический центр» сообщил (л.д. 78), что код льготы при исчислении медицинского стажа ФИО2 в пенсионный орган не передавался, так как ООО «Новосибирский поликлинический центр» функционирует с целью извлечения прибыли, то есть является коммерческой организацией.

Действительно, согласно уставу (л.д. 93-108) ООО «Новосибирский поликлинический центр» создано для извлечения прибыли, имеет в собственности обособленное имущество. 

Принимая во внимание, что ООО «Новосибирский поликлинический центр» является коммерческой организацией, у суда отсутствуют основания для учета периода работы истца в указанной организации для досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 23-26) ФИО2 в спорные периоды работает врачом-стоматологом с ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника ...». При этом из справки ГАУЗ Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника ...» следует (л.д. 11), что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в указанном медицинском учреждении на 0,5 ставки, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на 0,75 ставки. В остальной период работы в указанном медицинском учреждении ФИО2 работала в должности врача-стоматолога полный рабочий день с полной нагрузкой на ставку. Работа истца на неполной ставки в указанные периоды подтверждается также актом проверки Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61, 61).

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Принимая во внимание, что периоды работы истца по совместительству в ООО «Новосибирский поликлинический центр» не подлежат учету в стаж для досрочной страховой пенсии по старости, учитывая, что ФИО2 работала в ГАУЗ Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника ...» в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ не на полную ставку, следовательно, у суда отсутствуют основания для включения указанного периода в стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (статья 187 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из справки ГАУЗ Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника ...» следует (л.д. 11), что в указанные истцом периоды повышения квалификации за ФИО2 сохранялась средняя заработная плата. Факты повышения квалификации подтверждается полученными истцом соответствующими свидетельствами и удостоверениями (л.д. 12-17).

Поскольку в период учебного отпуска за истцом сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, истец направлялся на повышение квалификации работодателем, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности то указанные периоды следует включить в стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию.

При этом периоды повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, так как в указанные периоды ФИО2 не осуществляла трудовую деятельность на полную ставку.

Поскольку стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Федерального закона «О страховых пенсиях» составляет менее 30 лет на день подачи истцом заявления в УПФ о назначении указанной пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то ФИО2 следует отказать в назначении страховой пенсии по старости с момента обращения в УПФ.

Руководствуясь статьей 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о признании недействительными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении периодов работы в стаж, об обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно удовлетворить частично. 

Признать частично недействительным решение Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ....

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО2, дающей право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

нахождения на курсах повышения квалификации работников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин