РЕШЕНИЕ

п.Володарский 29.11.2019 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Володарский район» на постановление и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 24.10.2019 г. 

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 24.10.2019 г. юридическое лицо администрация МО «Володарский район» признано виновным по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что согласно исполнительному листу ФС № 021489054 от 03.07.2018г., выданного Володарским районным судом Астраханской области по решению по административному делу № 2а-183/2018 об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» привести участок автодороги в селе Черный Бугор Володарского района Астраханской области по ул. Заливная, д. 1 до 5 а/д Володарский – Цветное 15 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а именно ликвидировать повреждение грунтового покрытия проезжей части, установить наружное уличное освещение, обустроить подъездную дорогу с твердым покрытием к с. Черный Бугор Володарского района в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении Администрации МО «Володарский район» 10.07.2018г. возбуждено исполнительное производство № 10754/18/30006-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 10754/18/30006-ИП от 10.07.2018г. получено администрацией МО «Володарский район» 11.07.2018г.

Должнику устанавливался срок для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе – требование от 24.01.2019г., требование от 24.05.2019г., требование от 26.07.2019г. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 29.07.2019г. в соответствии с положением ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, который должником был уплачен 10.09.2019г., что подтверждается платежным поручением № 633234.

23.09.2019г. должнику было направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 27.09.2019г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Однако, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» привести участок автодороги в селе Черный Бугор Володарского района Астраханской области по ул. Заливная, д. 1 до 5 а/д Володарский – Цветное 15 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а именно ликвидировать повреждение грунтового покрытия проезжей части, установить наружное уличное освещение, обустроить подъездную дорогу с твердым покрытием к с. Черный Бугор Володарского района в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не исполнено.

Отсрочка исполнения решения суда судом не должнику предоставлена, исполнительное производство не приостановлено.

В срок до 24.10.2019г. должником не представлены сведения об исполнении решения суда в полном объеме.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Володарский район» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с постановлением, администрация МО «Володарский район» подала жалобу, указав, что не согласна с вынесенным решением, так как добровольно приступила к исполнению решения суда. С целью исполнения требований исполнительного документа администрацией проведено профилирование участка автодороги по ул. Заливная д. 1 до д.5, а также подъезда от автодороги Астрахань-Цветное до с. Черный бугор, что подтверждается заключенным муниципальным контрактом № 0125300004119000200 от 03.06.2019г. о выполнении работ по профилированию автодорог, и в адрес Володарского РОСП направлено письмо 17-822 от 18.06.2019г. об исполнении в части ликвидирования повреждений грунтового покрытия проезжей части путем проведения работ по профилированию автодороги. Для определения стоимости работ по обустройству подъезда к с. Черный бугор требуется проектно-сметная документация, которая также подразумевает денежные затраты. Только после определения стоимости работ возможно определить источники финансирования. Реализация мероприятий по ремонту улично-дорожной сети проводится на основании муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханской области на 2019-2021 годы», утвержденной 24.01.2019г. № 97. Постановлением от 25.09.2019г. № 1592 внесены изменения в постановление администрации МО «Володарский район» № 97 от 24.01.2019г. в соответствии с которой определены расходы на развитие дорожного хозяйства Володарского района на 2019-2021годы. На реализацию программ по ремонту улично-дорожной сети в муниципальном образовании Володарского района «Большемогойский сельсовет» в 2019-2020 году не запланировано, заложены денежные средства только на 2021 год. В местном бюджете денежные средства на реализацию мероприятий в Большемогойском сельсовете по обустройству автодороги в с. Черный бугор в 2019г. не предусмотрены, в связи с тем, что все доходы бюджета направлены на выполнение муниципальных программ, которые направлены в первую очередь на социально значимые расходы и перегружены иными обязательствами, возложенными на них федеральным и региональным законодательством. Таким образом, с целью исполнения решения суда по обустройству подъездной дороги с твердым покрытием к с. Черный бугор Володарского района, 19.04.2019г. в Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области направлено письмо о включении данных участков дорог в перечень мероприятий на проектирование и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области». О чем сообщалось в Володарский РОСП 05.08.2019г., 26.09.2019г. Ответ по рассмотрению обращения от 19.04.2019г. в адрес администрации не поступал. Со стороны администрации отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2019 году лимит бюджетных ассигнований на развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханской области распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда в полном объеме. Таким образом, решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника и вина администрации отсутствует, заявитель полагает, что при таких обстоятельствах оснований для привлечения Администрации МО «Володарский район» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется, в связи с чем просили производство по делу прекратить, постановление и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области от 24.10.2019г. отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующая по доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. И.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 считала необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Согласно ч.1 ст. 17.15 КюАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Из постановления об административном правонарушении и материалов дела усматривается, что согласно исполнительному листу ФС № 021489054 от 03.07.2018г., выданного Володарским районным судом Астраханской области по решению по административному делу № 2а-183/2018 об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» привести участок автодороги в селе Черный Бугор Володарского района Астраханской области по ул. Заливная, д. 1 до 5 а/д Володарский – Цветное 15 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а именно ликвидировать повреждение грунтового покрытия проезжей части, установить наружное уличное освещение, обустроить подъездную дорогу с твердым покрытием к с. Черный Бугор Володарского района в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении Администрации МО «Володарский район» 10.07.2018г. возбуждено исполнительное производство № 10754/18/30006-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства № 10754/18/30006-ИП от 10.07.2018г. получено администрацией МО «Володарский район» 11.07.2018г. Должнику устанавливался срок для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе – требование от 24.01.2019г., требование от 24.05.2019г., требование от 26.07.2019г. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 29.07.2019г. в соответствии с положением ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, который должником был уплачен 10.09.2019г., что подтверждается платежным поручением № 633234. 23.09.2019г. должнику было направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 27.09.2019г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Однако, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» привести участок автодороги в селе Черный Бугор Володарского района Астраханской области по ул. Заливная, д. 1 до 5 а/д Володарский – Цветное 15 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а именно ликвидировать повреждение грунтового покрытия проезжей части, установить наружное уличное освещение, обустроить подъездную дорогу с твердым покрытием к с. Черный Бугор Володарского района в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не исполнено. Отсрочка исполнения решения суда судом не должнику предоставлена, исполнительное производство не приостановлено. В срок до 24.10.2019г. должником не представлены сведения об исполнении решения суда в полном объеме.Заявитель, не оспаривая законность требований судебного пристава-исполнителя, указывает в жалобе на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием надлежащего финансирования, а так же на предпринятые Администрацией меры по исполнению судебного постановления и требования пристава.Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, приходит к выводу о том, что обстоятельства, изложенные в жалобе, не являются основанием для неисполнения решения, должником не представлено доказательств невозможности и отсутствия средств для исполнения решения суда. Из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Так, принятие администрацией решений и обращения за финансовой помощью до настоящего времени не привели к исполнению решения суда. Ссылка на дотационность МО «Володарский район» не может быть принята как уважительная причина для неисполнения решения суда. Кроме того, защита нарушенных прав не может быть признана действенной,если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно неисполняется. Указанное вытекает из положений пункта 1 статьи 6 Конвенции озащите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., а также практики егоприменения Европейским судом по правам человека, который в постановлении от 7 мая 2002 года по делу «Бурдов против России» указал на то, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим кущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должнорассматриваться как неотъемлемая часть «суда». В связи с этим Пленум Верховного Суда Российской Федерации впостановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и междугородныхдоговоров Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении вопросов оботсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, атакже при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей судыдолжны принимать во внимание необходимость соблюдения требований указаннойКонвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Таким образом, в связи с отсутствием исключительных причин инеблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в удовлетворении жалобы необходимо отказать. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы отказать. Постановление и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 24.10.2019 г. оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения решения. 

Судья Сливин Д.Н.