Дело № 2А-95/2022 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 21 февраля 2022 года 

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмакова Н.И.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным. Указанные требования построены на положениях ст.ст. 18, 20, 45, 46 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1, 2, 3, 6, 12, Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 5, 6, 12, 17, 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402), п. 5.3.1., 5.3.2., 5.3.3.10, 5.3.3.11, 5.3.4.1, «ГОСТа Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации № 431-р от 11.09.2018 г., Постановлении Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», ст.ст. 27, 35, 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины».

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» имеют место серьезные недостатки содержания остановочных пунктов: отсутствуют урны для мусора, отсутствуют или пришли в негодность места для сидения (скамьи), отсутствуют соответствующие дорожные знаки. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу безопасности пассажиров при их посадке и высадке из транспорта, а также провоцирует граждан на выход на проезжую часть при ожидании общественного транспорта, чем ставится под угрозу безопасность дорожного движения. 

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в непринятии мер по эксплуатационному содержанию остановочных павильонов на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» незаконным и обязать ГКУ РО «Дирекция автомобильных дорог Рязанской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановочные павильоны на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» в соответствие с нормативными требованиями, а именно:

- на остановочных пунктах в с. Борки, пов. Борки, с.Новочернеево, с. Тархань, с. Высокое, пов. Калинная установить урны для мусора, установить или заменить поврежденные места для сидения (скамьи) в соответствии с п. 5.3.2. ГОСТа Р 52766-2007;

- оборудовать остановочные пункты в с. Борки, с. Новочернеево, с. Тархань, с. Высокое, пов. Калинная дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 в соответствии с п. 5.3.4.1. ГОСТа Р 52766-2007.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» поступил отзыв на административные исковые требования, который определением суда приобщен к материалам административного дела. В указанном отзыве административный ответчик, ссылаясь на ст. 10 Конституции РФ, ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, ст. 3 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», указывает, что автомобильная дорога «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61-К-111, является автодорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 г. №431-р, Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 г. №1115-р и от 25.12.2018 г. №977-р в оперативном управлении государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция автомобильных дорог Рязанской области». ГКУ РО «Дирекция автомобильных дорог Рязанской области» заключен государственный контракт № 78/08/4 ИКЗ: 212623417975662340100100230014211244 на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений в них в некоторых района Рязанской области, в том числе и в Шацком районе. По данному государственному контракту подрядчик обязан выполнять работы в сроки, предусмотренные Техническим заданием, поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. 

На основании вышеизложенного административный ответчик полагает, что с его стороны отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61-К-111 в Шацком районе Рязанской области и просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.ст. 1, 3 Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся в том числе остановочные пункты.

В соответствии с этой же статьей указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. «г» п. 4 ст. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из положений ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 5.3.1. ГОСТа Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Пунктом 5.3.2. ГОСТа Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная и посадочная площадки, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечения и примыкания автомобильных дорог), боковая разделительная полоса (для дорог I – III категорий), тротуары и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон или навес по 5.3.3.10, скамьи, туалет (через 10 – 15 км для дорог I – III категорий), контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

Согласно п.п. 5.3.3.10, 5.3.3.11 ГОСТа Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами. Размер павильона определяется из расчета в 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию. 

Пунктом 5.3.4.1 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТу Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТу Р 51256, которые применяют по ГОСТу Р 52289.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

Судом исследованы справка о результатах проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения от 12.11.2021 г., представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 26.08.2021 г., сообщение ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» от 24.09.2021 г. на представление прокурора от 26.08.2021 г., ведомость наличия и технического состояния автобусных остановок на автомобильной дороге Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины, информация ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» от 15.10.2021 г., акты государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» М.С.И. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.10.2021 г., из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» были выявлены недостатки содержания остановочных пунктов: отсутствуют урны для мусора, отсутствуют или пришли в негодность места для сидения (скамьи), отсутствуют соответствующие дорожные знаки, что не соответствует требованиям национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ненадлежащее содержание и обустройство остановочных пунктов на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» создает угрозу безопасности пассажиров при их посадке и высадке из транспорта, а также провоцирует граждан на выход на проезжую часть при ожидании общественного транспорта, чем ставится под угрозу безопасность дорожного движения. 

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 г. №431-р было учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». 

Согласно п. 2 Распоряжения целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах, в отношении которых заявлены административные требования, находится в ведении административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения должна быть возложена на ответчика.

Доводы административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что бездействие по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61-К-111 в Шацком районе Рязанской области в его действия отсутствует, суд не принимает во внимание, поскольку указанные доводы опровергаются исследованными материалами дела.

Испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для приведения остановочных пунктов на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в непринятии мер по эксплуатационному содержанию остановочных павильонов на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция автомобильных дорог Рязанской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановочные павильоны на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61-К-111 «Шацк – Новочернеево – Высокое – Печины» в соответствие с нормативными требованиями, а именно:

- на остановочных пунктах в с. Борки, пов. Борки, с.Новочернеево, с. Тархань, с. Высокое, пов. Калинная установить урны для мусора, установить или заменить поврежденные места для сидения (скамьи) в соответствии с п. 5.3.2. ГОСТа Р 52766-2007;

- оборудовать остановочные пункты в с. Борки, с. Новочернеево, с. Тархань, с. Высокое, пов. Калинная дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 в соответствии с п. 5.3.4.1. ГОСТа Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.И. Колмакова