РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Хабаровск 11 июня 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кима Д.А.,

при помощнике ФИО1, 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального районного суда города Хабаровска к ФИО3, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, внести сведения в единую базу данных

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального районного суда 

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в прокуратуру поступила информация о лицах, состоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозом «алкоголизм и наркомания» и имеющих право управления транспортными средствами из которой было установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на управление транспортными средствами категории «B, B1(AS), M (ML)» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении краевой клинической психиатрической больницы у врача нарколога с диагнозом «Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости» (F10.2), которое является противопоказанием к управлению транспортным средством. Отсутствие у ФИО3 стойкой подтвержденной ремиссии в течение не менее трех лет является противопоказанием к управлению транспортным средством, а наличие у него права управления транспортными средствами при заболевании, являющимися противопоказанием для управления ТС создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения и их имуществу. 

На основании изложенного просил:

прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО3 по водительскому удостоверению № категории «B, B1(AS), M (ML)» от ДД.ММ.ГГГГ до прекращения диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией;

возложить обязанность на УМВД России по 

<

адрес> внести в единую базу данных сведения о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО3 по водительскому удостоверению № категории «B, B1(AS), M (ML)» от ДД.ММ.ГГГГ;

возложить обязанность на ФИО3 сдать в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по 

<

адрес> водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на его имя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора 

<

адрес> Демидова А.В., заявленные требования поддержала, просила их удовтелврить по основаниям, изложенным в настоящем административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3, представители административного ответчика УМВД России по 

<

адрес> и заинтересованного лица полка ДПС ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, их причина не явки суду не известна.

Согласно письменных возражений представитель УМВД России по 

<

адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований к управлению, поскольку решение суда о прекращении действия права на управление само по себе является основанием для внесения сведений в соответствующую базу. 

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительною числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями рассматриваются и разрешаются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В частности, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Следовательно, права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, являются одними из приоритетных задач государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Под безопасностью дорожного движения, в силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В свою очередь, обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Участником дорожного движения, как это определено в статье 2 названного Федерального закона, признается лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; водитель транспортного средства – это лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). 

Как предусмотрено в ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств (п. 1 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 6 ст. 23 названного Федерального закона, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Исходя из положений п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), деятельность по использованию транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих.

В связи с чем водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством (ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 названного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Как следует из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории «В» допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом «синдром зависимости» принимает врачебная комиссия в случае не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии.

Таким образом, наличие у гражданина расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ, отнесено к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Соответственно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2015 № 14-2/2017686 «О медицинских ограничениях к управлению транспортным средством и владению оружием»).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет действующее водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «B, B1(AS), M (ML)», выданное ДД.ММ.ГГГГ и действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о лишении права управления транспортными средствами не имеется.

Согласно информации, представленной КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени профессора И.Б. Галанта» министерства здравоохранения 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находится под наблюдением в наркологическом диспансере у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ. От наблюдения уклоняется, нарколога врача не посещает, ремиссия не установлена. 

Как следует из ответа на запрос КГБУЗ «ККПБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 состоит на учете в категории хронических алкоголиков, токсикоманов, потребителей наркотических средств и психотропных веществ, которым противопоказано управление транспортными средствами, с установлением кода заболевания F10.2.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии на момент рассмотрения настоящего дела, ФИО3 в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что судом в ходе судебного разбирательства установлено наличие у ФИО2 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, данное обстоятельство является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.08.2017 № 664, на органы внутренних дел возлагается осуществление федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Пунктом 31 названного Административного регламента предусмотрено, среди прочего, исполнение Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами государственной функции в виде административной процедуры: применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для изъятия водительского удостоверения, в силу п. 221 Административного регламента, является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида.

Поскольку водительское удостоверение № выдано ФИО3 оно подлежит сдаче в ГИБДД УМВД России по 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах суд признает предъявленные в интересах неопределенного круга лиц требования к ФИО3 о прекращении действия специального права – права управления транспортными средствами, запрете управлять транспортными средствами до выздоровления и снятия с учета, обязании сдать водительское удостоверение законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. 

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на УМВД России по 

<

адрес> внести в единую базу данных сведения о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО3 по водительскому удостоверению № категории «B, B1(AS), M (ML)» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в силу пункта «ж» части 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вступившее в законную силу решение суда само по себе будет являться основанием для аннулирования водительского удостоверения.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО3 (паспорт серии № №) по водительскому удостоверению № категории «B, B1(AS), M (ML)» от ДД.ММ.ГГГГ до прекращения диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией.

Возложить обязанность на ФИО3 сдать в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по 

<

адрес> водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на его имя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда составлено 11.06.2025.

Председательствующий (подпись) Д.А. Ким

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>