Судья Ашарина Н.Б. Дело № 12-123/2018

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-682/2018

г. Ханты-Мансийск

14 сентября 2018 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Никифоровой И.Н. на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.05.2018, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановление по делу об административном право-нарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) от 09.10.2017, оставленным без изменения решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.05.2018, ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении административного право-нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 70000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник Никифорова И.Н. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанных правопри-менительных актов в связи с их незаконностью.

В судебном заседании жалоба поддержана защитником Сайтчабаровой Н.А. 

Выслушав защитника, изучив жалобу и проверив дело об административном правонарушении с учётом положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу основания для отмены оспарива-емых правоприменительных актов и для прекращения производства по делу.

Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопас-ности в лесах предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопас-ности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно подпункту «в» пункта 33 Правил при проведении работ по геоло-гическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для исполь-зования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 8.32 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях за то, что оно (дата) в нарушение требований подпункта «в» пункта 33 Правил пожарной безопас-ности в лесах допустило загрязнение участка лесного фонда в квартале (номер) (адрес) горючими веществами (нефтью). 

В качестве доказательств, на основании которых были установлены выше-приведённые обстоятельства, в постановлении по делу об административном право-нарушении указаны: копии сообщения ООО «РН-Юганскнефтегаз» об инциденте на нефтепроводе в виде телефонограммы от (дата) (номер) (т.1 л.д.27-30), выписка из государственного лесного реестра от (дата) (номер) (т.1 л.д.171), копии акта технического расследования инцидента от (дата) с топо-графической съёмкой (т.1 л.д.32-38), копия договора на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа от (дата) (т.1 л.д.81-106), акт о проведении мероприятия по оценке вреда, нанесенного землям лесного фонда от (дата) с фототаблицей (т.1 л.д.156-165). 

Судья районного суда, оставляя постановление по делу об административном правонарушении без изменения, с выводами должностного лица Природнадзора Югры согласилась.

Между тем пересмотр настоящего дела в суде автономного округа показал, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением норм про-цессуального права и данные нарушения судьёй районного суда были оставлены без внимания.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоя-тельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с принципами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено к админи-стративной ответственности лишь в рамках предусмотренных данным законода-тельством процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном право-нарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определён в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми. Не допускается использование доказа-тельств по делу об административном правонарушении, если указанные доказа-тельства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Из материалов настоящего дела усматривается следующее.

Во-первых, должностное лицо Природнадзора Югры, вынесшее оспариваемое постановление, в его основание положило доказательства, использованные по другому делу в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз», подвергнутому адми-нистративному наказанию по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления того же должностного лица от 15.06.2017 за загрязнение вышеупомянутого лесного участка химическими веществами в результате инцидента на трубопроводе, имевшего место (дата), о чём Природнадзору Югры стало известно из приведённой выше телефонограммы от (дата) (номер). В связи с этим суд считает, что административному органу при данных обстоятельствах, свидетельствовавших о наличии идеальной совокупности признаков административных правонару-шений, ничто не препятствовало в рамках одного производства собрать доста-точные доказательства для привлечения ООО «РН-Юганскнефтегаз» к админи-стративной ответственности как по части 2 статьи 8.31, так и по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением правила, предусмотренного частью 2 статьи 4.4 того же Кодекса. Однако должностное лицо Природнадзора Югры предпочло указанное правило не применять, что свидетельствует о нарушении им требований, предусмотренных статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоя-тельств каждого дела, повлекло нарушение законных интересов юридического лица и его права на справедливое административное наказание. При таких обстоя-тельствах доказательства, полученные по другому делу об административном пра-вонарушении, не могут повторно использоваться для доказывания, так как они не отвечают требованию об их относимости ко вновь рассматриваемому делу в связи с возникновением нового производства.

Во-вторых, материалы дела не содержат сведений о загрязнении ООО «РН-Юганскнефтегаз» участка лесного фонда именно горючими веществами (нефтью), так как отбор проб вещества на участке не производился, принадлежность этого вещества к горючим веществам экспертным заключением не подтверждена.

При таких обстоятельствах вывод о нарушении ООО «РН-Юганскнефтегаз» правил пожарной безопасности в лесах безоснователен.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность вынесенного судебного решения, в связи с чем оспариваемые поста-новление и решение подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекра-щению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Сургутского управления Природнадзора Югры, вынесенное 09.10.2017 в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятое 07.05.2018 по жалобе на указанное постановление, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков