Дело № 7-373/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 18 апреля 2018 г.

Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,

при секретаре Васильевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ГЕСЕР» Алексеевой И.А. на постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 15 декабря 2017 года и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области Тумановой О.В. от 07 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 15 декабря 2017 года юридическое лицо – АО «ГЕСЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

15 декабря 2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 в адрес АО «ГЕСЕР» вынесено представление, в соответствии с которым АО «ГЕСЕР» обязано обеспечить выполнение мероприятий согласно откорректированному Плану первоочередных мероприятий по локализации и прекращению поступления загрязненных нефтепродуктами поверхностных сточных вод в акваторию 

<

адрес>, предоставлять в Департамент отчеты о ходе выполнения Плана первоочередных мероприятий по локализации и прекращению поступления загрязненных нефтепродуктами поверхностных сточных вод в акваторию 

<

адрес>, предоставить сведения о ходе работ по разработке проекта рекультивации нарушенных земель.

Решением судьи Кировского городского суда Ленинградской области Тумановой О.В. от 07 марта 2018 года указанное постановление изменено, из него исключено указание на совершение административного правонарушения на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также в части размера назначенного административного наказания, АО «ГЕСЕР» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. В остальной части постановление и представление оставлены без изменения. 

В своей жалобе защитник просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что судом не были приняты во внимание выводы ООО «

<

данные изъяты>», основанные на проведенном аналогичным способом исследовании с помощью газоанализатора «Ecoprobe 5». Согласно заключению ООО «Экодатум» пробы были взяты с 36 точек земельного участка, тогда как в заключении ФГБУ «

<

данные изъяты>» исследованы пробы, взятые только с двух точек: 8 и 9. Также необоснованно сделаны выводы об ухудшении состоянии земельных участков, так как ранее взятие проб почвы грунта не проводилось. Вывод суда о распространении загрязнений на земельном участке № не соответствует действительности и материалам дела, так как нет документов о проведении аналогичных исследований путем взятия проб грунта. Заключение ФГБУ «

<

данные изъяты>» является недопустимым доказательством, так как оно основано на отборе проб почвы грунтов на земельных участках, не принадлежащих АО «ГЕСЕР», представители АО «ГЕСЕР» не были приглашены на вскрытие пакетов с пробами для проведения исследования, эксперты ФГБУ «

<

данные изъяты>» не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. АО «ГЕСЕР» приняло все необходимые меры для выполнения обязанности по защите земель от негативного воздействия. 

Законный представитель и защитник АО «ГЕСЕР» ФИО2 извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего в порядке п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело было рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения защитника Алексеевой И.А., которая жалобу поддержала, исследовав материалы дела, а так же дела об административном правонарушении № и №, представленные Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

На основании ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 1 "Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 рекультивации подлежат земли, нарушенные при: - разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Установлено, что на основании оперативного сообщения о сбросе нефтепродуктов в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором РФ по Северо-Западному федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу ФИО3 был проведен осмотр территории береговой полосы 

<

адрес> от места впадения в 

<

адрес> до мыса, в ходе которого обнаружены места стекания нефтепродуктов, являющиеся результатом подтекания из почвенного покрова береговой полосы, а именно с земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: 

<

адрес>, Отрадненское городское поселение, 

<

адрес>, находится в пользовании АО «ГЕСЕР» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенных исследований в отобранных пробах почвы с земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201040:168 были выявлены загрязнения почвы (грунта) нефтепродуктами. 

В ходе административного расследования выявлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «ГЕСЕР» проводились работы по рекультивации вышеуказанного земельного участка с применением тяжелой спецтехники в отсутствие разработанного проекта рекультивации нарушенных земель и положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, АО «ГЕСЕР» нарушены требования ст. ст. 34, 39 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв», утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

При этом, судья пришёл к правильному выводу о том, что при рассмотрении дела не нашло подтверждение совершение правонарушения на территории земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201040:169. 

Вина АО «ГЕСЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории комиссии МКУ «УГХ» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями защитника АО «Гесер» Алексеевой И.А., заключением ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, полученными в ходе административного расследования, протоколом отбора (изъятия) проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытания ФГБУ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами испытаний ФГБУ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора ФГБУ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между Л.Ю.А. и АО «Гесер» о предоставлении последнему в аренду земельного участка с кадастровым номером №; договором на очистку, транспортирование и утилизацию твердых и жидких нефтепродуктов в отношении земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «

<

данные изъяты>» и АО «Гесер», со счетами-фактурами по результатам выполненных работ к нему; договором на вывоз грунта, загрязненного нефтепродуктами, спец транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «

<

данные изъяты>» и АО «Гесер», с приложениями и дополнительными соглашениями к нему, а так же транспортными накладными и актами выполненных работ к нему; договором на вывоз опилок, стружки и грунта, загрязненного нефтепродуктами, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «

<

данные изъяты>» и АО «Гесер», с транспортными накладными и актами выполненных работ к нему; иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом. 

Вывод о наличии вины АО «ГЕСЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «ГЕСЕР» в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, и его имущественном положении и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 декабря 2017 года, обоснованно вынесено в передах своей компетенции государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 и соответствует требованиям закона.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность выводов о наличии вины АО «ГЕСЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 15 декабря 2017 года, с учетом изменений, внесенных решением судьи Кировского городского суда Ленинградской области Тумановой О.В. от 07 марта 2018 года, и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области Тумановой О.В. от 07 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья