Дело №2-297/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2017 года г.Гаврилов Посад

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Гурьяновой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Беловой Н.В.,

представителя ответчика администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, ФИО1, действующего по доверенности,

при секретаре Ильичевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района об обязании оборудовать ул.Заводская в пос.Петровский пешеходным тротуаром, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Кочнев А.С. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ с исковыми заявлениями к администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, о признании незаконным бездействия и об обязании оборудовать ул. Заводская в пос. Петровский пешеходным тротуаром.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проведенной по информации начальника МО МВД РФ «Тейковский» прокуратурой района проверки исполнения администрацией Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что организация работ по строительству тротуаров осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основании Проектов организации дорожного движения, утверждаемых в установленном порядке. В 2009 году Ивановским отделением МААДО разработан проект на ул. Заводская в п. Петровский Гаврилово-Посадского района и утвержден главой Петровского городского поселения 9 сентября 2009 года. В данном проекте предусмотрен комплекс работ в том числе и по оборудованию улицы Заводская (в границах населенного пункта пос. Петровский) пешеходным тротуаром. В ходе осмотра сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Тейковский» места дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 15 сентября 2016 года на ул. Заводская у д.15 п. Петровский Гаврилово-Посадского района (в результате которого пострадал человек) выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения о том, ч то на участке с 0 км + 008 м по 0 км + 300 м по ул. Заводская п. Петровский отсутствует тротуар, что напрямую влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Для устранения недостатков начальником отдела ГИБДД МО МВД РФ «Тейковский» в адрес главы Петровского городского поселения вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено. По результатам проведенной проверки в феврале 2017 года в адрес главы Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, но требования прокурора удовлетворены не были.

Определением суда от 5 июля 2017 года производство по гражданскому делу по иску прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района в части признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по оборудованию улицы Заводская поселка Петровский Гаврилово-Посадского муниципального района пешеходным тротуаром, прекращено.

Старший помощник прокурора района Белова Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, уточнила их и просила обязать администрацию Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области до 1 ноября 2017 года оборудовать ул.Заводская п.Петровский пешеходным тротуаром в соответствии с проектом организации движения по ул.Заводская Петровского городского поселения Ивановской области, разработанным в 2009 году Ивановским отделение МААДО, а именно – оборудовать тротуар на участках ул.Заводская пос.Петровский с 0 км. + 008 м до 0 км. + 134 м. и с 0 км. + 188 м до 0 км. + 300 м.. В обоснование своих доводов пояснила, что причиной обращения прокурора с данным иском в суд явилось ДТП, произошедшее на улице Заводская в сентябре 2016 года с участием несовершеннолетнего. В силу п.п.5, 7.1 ч.1 ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Автомобильная дорога на ул.Заводская в п.Петровский согласно постановлению администрации Петровского городского поселения от 17 сентября 2010 года №104-ФЗ относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Петровского городского поселения. Согласно п.4 ст.6 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Таким образом, приведенная ответчиком ч.4 ст.6 Федерального Закона №196 не относится к настоящему делу в том виде, в котором была представлена в суде. В соответствии с требованиями п.4.3 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Квалификация» к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения отнесены средства организации движения пешеходов, в том числе «Тротуары». Пунктом 3.14 указанного ГОСТа установлено, что тротуар – это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. Таким образом, спорные правоотношения в части обязания стороны ответчика по обустройству тротуаров на спорных участках дорожно-уличной сети следует рассматривать в рамках осуществления ответчиком дорожной деятельности. Поскольку действующим законодательством осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения, в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения, то в рамках спорных правоотношений, надлежащим ответчиком является администрация Петровского городского поселения. Согласно ст.ст.3, 6, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечении безопасности дорожного движения являются, в первую очередь, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности данного дорожного движения. Просила суд принять во внимание пояснения должностного лица, инспектора ОГИБДД ФИО2, который отметил обстоятельства передвижения людей по спорному участку дорожно-уличной сети, в том числе до магазина, тротуарная тропинка от входа которого выходит непосредственно на проезжую часть дороги, поскольку тротуар отсутствует. Согласно п.4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В спорных правоотношениях обстоятельства наличия твердого покрытия автомобильной дороги (асфальт), прохождение дороги по населенному пункту документально подтверждены, в судебном заседании не оспаривались стороной ответчика. При изучении письма Департамента, усматривается, что зеленым цветом обозначаются на проектах обязательные к исполнению требования. В данном случае, в проекте тротуар обозначен зеленым цветом, это является обязательным требованием. Согласно п.4.5.1.2 ГОСТа Р определено, что тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку, застройку сельских городских поселений. Однако этот факт не опровергает доводы прокурора о необходимости обустройства тротуара. В своем заявлении прокурор не ставит требование о разработке проекта организации дорожного движения по ул.Заводская, поскольку он был разработан в 2009 году, согласован, т.е. необходимость обустройства тротуара была в поселении на ул.Заводская. При этом дополнительных средств на разработку проекта поселению не придется тратить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора не признал, пояснив, что согласно пункту 5 части 1 статьи 14 и пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах; организаций местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значение в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, которые являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения - осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации утверждаемых в установленном порядке. В статье 3 приведенного Федерального закона определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованный в положениях статьи 10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения. Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Во исполнение указанных норм постановлением администрации Петровского городского поселения от 13 ноября 2014 года №158-п утверждена долгосрочная муниципальная программа «Развитие дорожной сети, содержание, ремонт и благоустройство дорог Петровского городского поселения» предусматривающая основными задачами поддержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений, на них на уровне, соответствующем категории дороги, путем содержания дорог и сооружений на них; сохранение протяженности соответствующих дорог нормативным требованиям автомобильных дорог местного значения за счет ремонта и капремонта. Источником финансирования программы является бюджет Петровского городского поселения. Мероприятие программы: капитальный ремонт дорог по улицам с твердым покрытием, текущее содержание улично-дорожной сети, разметка дорог. Пунктами 8, 9 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных Постановлением. Правительства Российской Федерации №928 от 14 ноября 2009 года, предусмотрена в случае недостаточности средств, выделяемых из бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды, разработка сметных расчетов, в которых определяются виды, периодичность проведения работ по содержанию дорог с учетом приоритетов, в том числе, проведение работ, влияющих на безопасность движения, на срок службы элементов автомобильной дороги. Разработка проекта организации дорожного движения в разделе IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, дорог общего пользования и сооружений на них отнесена к прочим работам по содержанию дорог. Письмо Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ от 2 августа 2006 года за №13/6-3853, которое послужило основанием для составления проекта. Организации дорожного движения по улицам поселка Петровский (далее-Проект) и Федерального дорожного агентства РФ от 7 августа 2006 года за №01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автодорогах», предусматривающие обязанность, в том числе, органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в установленном порядке опубликован не был, следовательно, носит рекомендательный характер. Так, Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», (пункты 8, 10) предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. В разделе «Введение», в абзаце 5, Проекта предусмотрен комплекс работ, при котором производится установка дорожных знаков, нанесение горизонтальной дорожной разметки, монтаж удерживающих и направляющих ограждений, а так же даются рекомендации по оборудованию улицы пешеходными тротуарами и наружным освещением. На странице Проекта «Условные обозначения элементов обустройства дороги» пешеходная дорога (тротуар) существующая обозначенная черным цветом. На ул.Заводская существующих тротуар обозначен на участке дороги от ул. Красноармейская в сторону ул. Юбилейная. Нанесенные в Проекте обозначения зеленым цветом невозможно определить в разделе «Условные обозначения элементов обустройства дороги». Согласно пункту 4.5.1.2. ГОСТа Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст определено, что в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Довод прокурора о том, что организация работ по строительству тротуаров осуществляется в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и на основании Проектов организации дорожного движения, утверждаемых в установленном порядке не основан на норме материального права и противоречит пункту 4.5.1.2. ГОСТа Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Тейковский» в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора поддержал в полном объеме.

Суд, заслушав мнение старшего помощника прокурора, объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В статье 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Закона).

Аналогичные положения получили закрепление и в ч.5 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, принятого решением Совета Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района от 30 января 2014 года №265, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч.1 ст.33 Устава администрация Петровского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с пп.1 п.9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абз.7 ст.2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п.2 ст.21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, а именно - в соответствии с п.4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; в соответствии с п.4.5.1.2 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; в соответствии с п.4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 2 августа 2006 года №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 года №01-29/5313).

Согласно п.п.1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п.2 ст.21 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, обустройство этих дорог тротуарами в границах населенного пункта поселения (Петровского городского поселения), разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения тротуаров (пешеходных дорожек), относится к ведению администрации Петровского городского поселения. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что в сентябре 2009 года был разработан проект организации дорожного движения по улицам Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, в том числе, - по улице Заводская. ПОДД разработан и согласован в установленном законом порядке.

Согласно указанному ПОДД улица Заводская поселка Петровский подлежит оборудованию тротуаром на участках протяженностью с 0 км. 008 м. по 0 км. 134 м. и с 0 км. 188 м по 0 км. 300 м.

Прокуратурой Гаврилово-Посадского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что на ул.Заводская пос.Петровский отсутствует обустройство проезжей части тротуаром, что также подтверждается информацией, направленной в адрес прокурора Гаврилово-Посадского района Ожегова К.Н. начальником МО МВД РФ «Тейковский» ФИО6

На основании постановления администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района №104-п от 17 сентября 2010 года автомобильная дорога протяженностью 0,9 км, по адресу: 

<

...> находится в муниципальной собственности Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района и включена в реестр муниципального имущества.

Согласно сведениям из АИУС ГИБДД 15 сентября 2016 года у дома №15 на улице Заводская пос.Петровский произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого получил травму несовершеннолетний. В ходе дополнительного осмотра места ДТП были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно – отсутствие тротуара на участке с 0 км.008 м. по 0 км. 576 м. по ул.Заводская пос.Петровский.

13 ноября 2014 года постановлением администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района №158-п утверждена муниципальная программа «Развитие дорожной сети, содержание, ремонт и благоустройство дорог Петровского городского поселения» на 2015 - 2017 годы, не предусматривающая ремонт автодороги, ремонт и устройство тротуаров по ул. Заводская.

Разрешая заявленное требование, исходя из того, что отсутствие оборудования дороги по ул.Заводская пос.Петровский пешеходным тротуаром создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ею граждан, суд считает требование прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Допустимых доказательств оборудования спорной дороги пешеходным тротуаром материалы дела не содержат, суду администрацией Петровского городского поселения таковых не представлено.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором Гаврилово-Посадского района требования, учитывая, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних детей. 

При этом суд отмечает, что обязанность, возложенная на администрацию Петровского городского поселения по обустройству данной улицы пешеходным тротуаром в соответствии с установленными нормами и правилами, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Реализуя требования ч.2 ст.206 ГПК РФ, в соответствии с которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает необходимым обязать администрацию выполнить возложенную на нее обязанность в срок до 1 июля 2018 года. 

Доводы представителя ответчика о том. что ул.Заводская пос.Петровский не является центральной улицей поселка, в связи с чем не подлежит оборудованию тротуаром, а также о том, что для пешеходов существует возможность движения по имеющейся дорожке, правового значения по делу не имеют и не указывают на необоснованность иска. 

Довод представителя ответчика о том, что в населенных пунктах городского поселения тротуары обустраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 вышеприведенного ГОСТ), не влияют на выводы суда о необходимости обустройства тротуара в соответствии с вышеприведенными требованиями ГОСТ (п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3), поскольку установленные недостатки в содержании спорного участка дороги являются существенными, создают реальную опасность для участников дорожного движения, в первую очередь, пешеходов, что подтверждается в том числе фактом имевшего место на ул.Заводская ДТП, в котором несовершеннолетний пешеход получил телесные повреждения, в связи с чем данные недостатки подлежат скорейшему устранению. 

При этом суд отмечает, что доказательств принятия ответчиком каких-либо направленных на скорейшее оборудование ул.Заводская пешеходным тротуаром действенных и реальных мер не представлено, в связи с чем такая обязанность подлежит возложению на него в судебном порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области до 1 июля 2018 года оборудовать улицу Заводская поселка Петровский пешеходным тротуаром в соответствии с проектом организации движения по ул.Заводская Петровского городского поселения Гаврилово-Посасдкого муниципального района Ивановской области, разработанным в 2009 году Ивановским отделение МААДО, а именно – оборудовать пешеходный тротуар на участках улицы Заводская поселка Петровский с 0 км. 008 м. до 0 км. 134 м. и с 0 км. 188 м до 0 км. 300 м..

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (10 июля 2017 года).

Судья Ю.В. Гурьянова