Судья Феоктистов А.В. Дело №12-98/АК-2017 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 августа 2017 года г. Курск

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде административное дело по жалобе ФИО3 на постановление судьи Фатежского районного суда Курской области от 28 июля 2017 года о привлечении гражданина ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

адрес>, уроженца 

<

адрес>, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, холостого, официально не трудоустроенного, иждивенцев не имеющего, привлекающегося к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Фатежского районного суда Курской области от 28 июля 2017 года гражданин Республики Узбекистан ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда и Российской Федерации за счет средств выдворяемого иностранного гражданина. 

В жалобе ФИО3 просит постановление судьи изменить, исключив назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку его правовые последствия несоразмерны совершенному им деянию. 

Изучив материалы дела, объяснения ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 389-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, 28.07.2017г в 09.00 часов сотрудниками МО МВД России «Фатежский» по адресу: ФИО2 

<

адрес>, выявлен ФИО1, который являясь гражданином 

<

адрес>, проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), что влечет административную ответственность по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО3 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии 46 АБ № 0187065/194 от 28.07.2017 г., в котором описано событие административного правонарушения, и который подписан ФИО3 без каких-либо возражений к его содержанию; письменными объяснениями ФИО3 от 28.07.2017 г. о том, что он, являясь гражданином Узбекистана, в 1995 году въехал на территорию Российской Федерации, в 2003 году потерял паспорт, остался только военный билет, и продолжал находиться в Российской Федерации, проживая без регистрации и каких-либо документов, подтверждающих право на проживание, вплоть до момента его выявления сотрудниками полиции; копией военного билета гражданина республики Узбекистан ФИО3, 

<

данные изъяты>; сведениями из ФМС России, согласно которым текущее местоположение ФИО3 - за пределами РФ; справкой зам. главы администрации Банинского сельсовета, согласно которой ФИО3 проживает по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем 

<

данные изъяты>., без регистрации и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО3 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Назначая ФИО3 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья указал, что у него не имеется супруги, несовершеннолетних детей, и иждивенцев, являющихся гражданами Российской Федерации, а также не имеет легального источника доходов. 

Согласно ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из содержания данной нормы, в соответствии с правовой позицией Европейского суда по правам человека, понятие «семьи» не ограничивается основанными на браке взаимоотношениями и может включать другие фактические семейные отношения, когда стороны проживают вне брака. Существование или отсутствие «семейной жизни» зависит от фактических тесных личных связей.

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела данные о длительном совместном проживании ФИО3 с ФИО4, оставлены судьей районного суда без внимания, данные сведениями не проверены и им не дана оценка. 

Таким образом, разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении. В нарушение требований статей 24.1, 26.1 названного Кодекса судьей районного суда не выяснены и не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, оценка им не дана.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

При таких обстоятельствах постановление судьи Фатежского районного суда Курской области от 28.07.2017 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Фатежский районный суд Курской области.

При новом рассмотрении судье Фатежского районного суд Курской области следует учесть требования КоАП и изложенное в настоящем решении, проверить данные о совместном проживании и ведении общего хозяйства ФИО3 с ФИО4, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление судьи Фатежского районного суда Курской области от 28 июля 2017 года, вынесенные в отношении гражданина 

<

адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Фатежский районный суд Курской области.

Судья Курского 

областного суда Е.А. Ягерь