<

данные изъяты> № 21-112/2023

Дело № 12-399/2023 

УИД 60RS0001-01-2023-005640-71

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

7 ноября 2023 года гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Пскова ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО2 от 14 июня 2023 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 23 августа 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Пскова, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (далее – МОСП по исполнению ОВИП) ФИО2 от 14 июня 2023 года Администрация города Пскова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 23 августа 2023 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации города Пскова – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Администрации Псковского района ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по данному делу постановления и решения в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины Администрации города Пскова в несвоевременном исполнении решения суда. 

Указывает, что во исполнение требований исполнительного документа 17 апреля 2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ для обустройства доступа инвалида в подъезд № (****) жилого дома по адресу: 

<

****>; при этом согласованным в установленном порядке проектным решением в качестве такого обустройства определена установка вертикального подъемника с разворотной площадкой. Администрацией города было инициировано проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

****>, на котором собственники высказались против установки подъемника и включения его в состав общего имущества, поскольку это повлечет для них дополнительные затраты по его содержанию. Взыскатель Б,И,И, также отказывается нести данные расходы. В связи с этим Б,И,И, была предложена (****) благоустроенная квартира на 

<

данные изъяты> этаже дома по адресу: 

<

данные изъяты>, однако ответа на данное предложение он не дал. В настоящее время дополнительным соглашением к муниципальному контракту № (****) от 17 апреля 2023 года срок выполнения работ по установке подъемника продлен до 30 ноября 2023 года. После установки подъемной системы через обращение в суд она будет включена в состав общего имущества и введена в эксплуатацию.

Полагает, что решение суда не исполнено по независящим от Администрации города Пскова обстоятельствам, поскольку оно связано с выделением финансирования и необходимостью осуществления установленных процедур.

Защитник Администрации города Пскова ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 и потерпевший Б,И,И. в судебном заседании по доводам жалобы возражали, ссылаясь на длительное бездействие должника.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2021 года на Администрацию города Пскова возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Б,И,И,, осуществив мероприятия, направленные на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

****>, с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида.

28 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области в отношении Администрации города Пскова возбуждено исполнительное производство № (****) (л.д.57-58) по исполнительному документу - исполнительному листу, выданном Псковским городским судом 7 июня 2021 года на основании указанного судебного акта (л.д. 55-56).

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 от 14 марта 2022 года Администрация города Пскова привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное постановление вступило в законную силу 26 июля 2022 года.

Постановлением врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП ФИО2 от 12 сентября 2022 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный для исполнения решения суда срок после наложения административного штрафа Администрация города Пскова привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанное постановление вступило в законную силу 13 февраля 2023 года.

В связи с неисполнением решения суда требованием судебного пристава исполнителя С,Н,В, от 13 апреля 2023 года № (****) Администрации города Пскова установлен новый срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований – до 27 апреля 2023 года (л.д.60-61). 

Данное требование получено главой Администрации города Пскова ФИО4 14 апреля 2023 года.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что 27 апреля 2023 года по истечении вновь установленного для исполнения решения суда срока после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа исполнены не были, что послужило основанием для составления 8 июня 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП С,Н,В, в отношении Администрации города Пскова протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.47-50).

Обжалуемым постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП ФИО2 от 14 июня 2023 года Администрация города Пскова привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с чем согласился судья Псковского городского суда Псковской области при рассмотрении жалобы на постановление.

Фактические обстоятельства дела и вина Администрации города Пскова подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № (****) от 8 июня 2023 года; копией исполнительного листа, выданного 7 июня 2021 года Псковским городским судом Псковской области; копией постановления о возбуждении исполнительного производства № (****) от 28 июня 2021 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 июля 2021 года; копией требования от 13 апреля 2023 года №(****); заключением о возможности частичного приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, а именно части: дома: входная группа – крыльцо, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 29 июня 2021 года; копией письменного объяснения от 30 августа 2022 года № (****) на требование судебного пристава-исполнителя; копией муниципального контракта № (****) от 17 апреля 2023 года на выполнение работ по объекту «Обустройство доступа для инвалида-колясочника в подъезд № (****) жилого дома по адресу: 

<

****>)»; дополнительным соглашением № (****) от 31 июля 2023 года к муниципальному контракту; копией решения судьи Псковского городского суда от 21 декабря 2022 года; копией решения судьи Псковского областного суда от 13 февраля 2023 года; другими материалами дела.

К выводу о наличии в деянии Администрации города Пскова состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, судья городского суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

С доводами жалобы об отсутствии вины Администрации города Пскова в неисполнении решения суда согласиться нельзя в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из судебного акта, на Администрацию города Пскова возложена обязанность осуществить мероприятия, направленные на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

****>, с учетом потребности инвалида и обеспечение условий из доступности для инвалида; конкретные мероприятия данным решением не установлены и не предписаны.

Заключением комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от 29 июня 2021 года по итогам обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме и проверки экономической целесообразности реконструкции установлена возможность частичного приспособления жилого помещения и общего имущества, а именно: входной группы – крыльца по адресу: 

<

****>, с учетом указанных потребностей и обеспечения условий доступности.

В 2022 году разработана и согласована проектно-сметная документация. Проектным решением предусмотрено обеспечение доступности путем установки вертикального подъемника для маломобильных групп населения с разворотной площадкой в уровне входной площадки крыльца (вход до подъезда) с заменой существующих покрытии тротуара и отмостки и благоустройством территории.

17 апреля 2023 года между 

<

данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № (****) с 

<

данные изъяты> на обустройство доступа инвалида-колясочника в подъезд № (****) многоквартирного дома по адресу: 

<

****>. Планируемая дата выполнения работ по контракту - 1 августа 2023 года (л.д. 13-38). 

Распоряжением Администрации города Пскова от 27 июля 2023 года № (****) и дополнительным соглашением № (****) к муниципальному контракту от 31 июля 2023 года срок выполнения работ продлен до 30 ноября 2023 года в связи с возникновением независящих от воли сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В обоснование отсутствия вины Администрации города в неисполнении требований исполнительного документа податель жалобы ссылается на принятие реальных мер для исполнения и невозможность исполнения по независящим от должника обстоятельствам, в числе которых указывает на отказ внеочерденого собрания собственников многоквартирного жилого дома (протокол от 29 мая 2023 года) в даче согласия на установку подъемной платформы за счет средств городского бюджета с последующей передачей ее в состав общего имущества, отказ Б,И,И, от принятия расходов по содержанию платформы на себя, неполучение его ответа на предложение о заселении в предложенное жилое помещение.

Указанные доводы были предметом проверки и оценки судьи городского суда, обоснованно отклонены по мотивам, с которыми нельзя не согласиться.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что Администрацией города были приняты все зависящие от нее меры для полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа и эти требования не были исполнены по объективным, не зависящим от должника обстоятельствам.

Само по себе заключение муниципального контракта в данном случае не обеспечило фактическое осуществление мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий доступности для инвалида.

При том, что проектная документация была разработана и согласована к августу 2022 года, муниципальный контракт на выполнение соответствующих работ был заключен только в апреле 2023 года; данных о том, что ранее проведенные аукционы не состоялись Администрацией не представлено. Фактические сроки выполнения работ по контракту перенесены на 30 ноября 2023 года.

О необходимости разрешения вопросов содержания подъемной платформы как общего имущества многоквартирного дома Администрация города указывала в письменном объяснении от 30 августа 2022 года, однако собрание собственников имущества многоквартирного дома было инициировано только в 27 апреля 2023 года, то есть даже позже заключения муниципального контракта.

Предложение взыскателю Б,И,И, иного жилого помещения в данном случае не направлено на исполнение требований исполнительного документа с учетом возложенной на должника обязанности.

Общий срок исполнения требований исполнительного документа на 27 апреля 2023 года составил 1 год 10 месяцев, а к моменту рассмотрения настоящей жалобы – превысил два года, однако решение суда остается неисполненным. 

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что Администрация города Пскова имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не является.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу актов по основаниям, предусмотренным пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 от 14 июня 2023 года № (****) и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 23 августа 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15. КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова