Дело № 2-1001/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 02 ноября 2020 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего с согласия попечителя ФИО2, к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановление от 04.03.2020 года № ****** и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договора найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая с согласия попечителя ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановление Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 04 марта 2020 гола «Об отказе ФИО1, ****** года рождения, в установлении факта невозможности проживания, в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области»; обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых.

Истец в обоснование требований указал, что 28 февраля 2020 года ФИО2, действующая в интересах своего несовершеннолетнего подопечного ФИО1 обратилась в Управление по опеке и попечительству с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

Указывает, что по результатам рассмотрения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области заявления Постановлением № ****** от 04 марта 2020 года ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в связи с тем, что не выявлены обстоятельства, указанные в п.п. «г» пункта 2 постановления Правительства Ленинградской области № 205 от 11 июля 2013 года, а также отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на основании п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Постановление № ****** от 04.03.2020 года и уведомление об отказе во включению в список получено 16 июля 2020 года.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального чакона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Постановление Правительства Ленинградской области № 205 от 11 июля 2013 года «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами», считает вынесенное постановление незаконным, поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители: мать - ФИО3 и отец - ФИО4 умерли. Согласно справке ф. 9 ФИО1 зарегистрирована по адресу: ******. Совместно с ней зарегистрирован: ФИО5. В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ проживающий в жилом помещении ФИО5 не является членом ее семьи.

Утверждает, что поскольку ФИО5 не является членом семьи ФИО1, соответственно совместное проживание невозможно по одному из обстоятельств, указанному в п.п. «г» пункта 2 постановления Правительства Ленинградской области № 205 от 11.07.2013 г.

Приходит к выводу, что наличие одного из обстоятельств - невозможность проживания в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот, является основанием для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Истец ФИО1 и ее законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд представителя.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности от 30.07.2020, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Управления по опеке и попечительству администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО7, действующая на основании доверенности от 10.01.2020, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и третьего лица Комитета общего и профессионального образования по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с согласия представителя истца, представителя третьего лица, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО6, представителя третьего лица ФИО7, приходит к следующему.

ФИО1, ****** года рождения, уроженка ******, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, мать ФИО3 умерла ******, отец ФИО4 умер ****** (л.д. 22, 23, 47, 48, 49). 

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 15 ноября 2016 года № ****** над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 (л.д. 19-20, 23, 53-54, 55).

Согласно справке форма № 9 от 27.07.2020, ФИО1, ****** года рождения, зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: ******, с сентября 2003 года. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрирован брат ФИО5, ****** года рождения, с октября 1997 года (л.д. 21).

На основании Договора социального найма жилого помещения № ****** от 29 мая 2019 года вышеуказанное жилое помещение предоставлено ФИО5 и членом его семьи в бессрочное владение и пользование, совместно с ним в жилое помещение вселяется сестра ФИО1 (л.д.57-62).

28 февраля 2020 года ФИО2, действующая в интересах своего несовершеннолетнего подопечного ФИО1, обратилась в Управление по опеке и попечительству с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области (40-45).

По результатам рассмотрения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области заявления Постановлением № ****** от 04 марта 2020 года ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в связи с тем, что не выявлены обстоятельства, указанные в п.п. «г» пункта 2 постановления Правительства Ленинградской области № 205 от 11 июля 2013г., а также отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на основании п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 16-17, 38-39). 

Постановление № ****** от 04 марта 2020 года и уведомление об отказе во включении в список № ****** от 07.03.2020 получено опекуном ФИО2 лично 16 июля 2020 года, о чем свидетельствует её подпись на уведомлении (л.д.37).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац второй статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из нижеследующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной защите и поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В Ленинградской области регулирование правоотношений, связанных с реализацией права лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, осуществляется Областным законом Ленинградской области от 28.07.2005 № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области».

Перечень обстоятельств, при наличии любого из которых возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненные за ними жилые помещения невозможно, установлен ч. 3 ст. 5 данного Закона.

Абзацем 2 ч. 3 ст. 5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием следующего обстоятельства: проживание в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

Аналогичное положение содержалось в п. «г» ст. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2013 № 205.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Проживающий в спорном жилом помещении ФИО5 не является членом семьи истца ФИО1

В силу вышеуказанных норм права, поскольку ФИО5 не является членом семьи истца, соответственно совместное проживание невозможно по одному из обстоятельств, указанному в п.п. «г» пункта 2 постановления Правительства Ленинградской области № 205 от 11.07.2013г.

Противоречие интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а значит и невозможность их проживания в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях, определяется исключительно наличием любого из обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и п. 2 постановления Правительства Ленинградской области № 205 от 11 июля 2013 года.

Иные основания определения противоречий интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по проживанию в ранее занимаемых ими на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях и порядок их установления законодательством не предусмотрены.

Таким образом, наличие одного из обстоятельств - невозможность проживания в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот, является основанием для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Суд, с учетом изложенных обстоятельств, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1, действующего с согласия попечителя ФИО2, к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 04.03.2020 года № ****** «Об отказе ФИО1, ****** года рождения в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района ленинградской области». 

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1, ****** года рождения, уроженку ******, зарегистрированную по адресу: ******, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы в Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2020 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина