Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Урбашкиевой Э.К., при секретаре Ивановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Л. к ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия» в лице военно-врачебной комиссии, Председателю военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РБ Ц. о признании незаконным отказа в вынесении заключения о категории годности к военной службе, возложении обязанности вынести заключение о категории годности к военной службе согласно результатам пройденного медицинского освидетельствования, 

УСТАНОВИЛ:

Л. в лице представителя по доверенности П.. обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия» в лице военно-врачебной комиссии, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика в вынесении заключения о категории годности к военной службе, обязать административного ответчика вынести заключение о категории годности к военной службе согласно результатам пройденного медицинского освидетельствования в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование иска указал, что 09.08.2017г. Л. обратился в военкомат ... района г. Улан-Удэ для направления на медицинское освидетельствование с целью определения категории годности к военной службе. Получив направление на освидетельствование и карты медицинского освидетельствования, истец прошел необходимое медицинское освидетельствование и по указанию Председателя военно-врачебной комиссии представил дополнительные медицинские документы (справки). По результатам медицинского освидетельствования врачи признали истца годным к военной службе. В военкомате ... района г. Улан-Удэ в медицинских картах истцу определили категорию годности «...». Для ее подтверждения заключение о категории годности к военной службе должно быть подписано Председателем военно-врачебной комиссии (ВВК).

Однако Председатель ВВК отказалась подписать заключение, сославшись на формальные причины, не связанные со здоровьем истца. На требование о выдаче отказа в письменной форме истцу был выдан письменный ответ за подписью Председателя ВВК с указанием причин отказа в вынесении заключения о категории годности к военной службе (№ м/... от 24.08.2017г.).

Истец не согласен с данным отказом и считает его незаконным. Причины отказа не основаны на законе и не связаны с состоянием здоровья истца. Так, нормативно-правовые акты, указанные ответчиком в обоснование отказа, не содержат указаний о заполнении карты медицинского освидетельствования только врачами, являющимися членами военно-врачебной комиссии. Нарушения в части заполнения акта исследования здоровья также не имеют правового обоснования и не могут возлагаться на истца.

По смыслу ч.4 ст. 5.1. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» невозможность вынесения заключения о годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования связана только с состоянием здоровья призывника, в результате чего его направляют на амбулаторное или стационарное обследование. Между тем невозможность вынесения заключения ответчиком (как указано в его отказе) связана исключительно с порядком заполнения медицинских документов. Ответчик не оспаривает результаты медицинского освидетельствования и не ссылается на то, что истец не годен к военной службе по состоянию здоровья.

Определением суда от 26.10.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГАУЗ «Городская поликлиника № ...».

Определением суда от 21.11.2017г. в качестве соответчика по делу привлечена Председатель ВВК ВК РБ Ц..

В судебном заседании административный истец Л., его представители по доверенности П.. и по устному заявлению Х. заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца П.. дополнительно пояснил суду следующее.

После получения 09.08.2017г. направления на медицинское освидетельствование Л. прошел полное обследование в ФКУЗ «Медико-Санитарная часть МВД РФ по РБ» (далее – ФКУЗ МСЧ МВД по РБ). 

Административными ответчиками не доказано, что они направляли истца к врачам специалистам, включенным в состав военно-врачебной комиссии, наоборот, они направляли его в обследование в Городскую поликлинику № ... – в поликлинику по месту жительства. Вместе с тем направление истца в ГП № ... является незаконным, поскольку это учреждение не входит в перечень медицинских организаций, указанных в п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565. Представленный в дело Приказ военного комиссара РБ № 228 от 15.12.2016г. не содержит требований по направлению граждан в конкретное лечебное учреждение, а приложение к приказу содержит список врачей, входящих в ВВК с указанием их постоянного места работы, кроме того, оно подписано не военкомом, а ... Председателем ВВК ВК РБ.

Отказ ответчика является незаконным, поскольку истец прошел медицинское освидетельствование в ФКУЗ МСЧ МВД по РБ, то есть в государственной медицинской организации. Отказ связан не с действительным состоянием здоровья истца, а с нарушением порядка прохождения освидетельствования и формы заполнения этих документов, при этом квалификация врачей ФКУЗ МСЧ МВД по РБ не ставится ответчиками под сомнение.

Устные требования Председателя ВВК ВК РБ о необходимости прохождения дополнительного обследования у врача эндокринолога ГП № ... или у главного врача эндокринолога РБ являются незаконными.

Из положений п.4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 87 Положения о военно-врачебной экспертизе, п. 202 Методических рекомендаций, следует, что только при невозможности медицинского освидетельствования гражданин направляется для уточнения диагноза. Председатель ВВК направляла его еще до его освидетельствования. Тем не менее истец прошел дополнительное обследование с целью подтверждения у него отсутствия 

<

данные изъяты>, предоставил ей необходимые документы, в том числе справки от эндокринолога ГП № .... 

В подтверждение доводов об отсутствии у истца 

<

данные изъяты> истец в октябре 2017г. прошел обследование в ФГБУ Национальном медицинском исследовательском центре эндокринологии в 

<

адрес> и получил консультацию эндокринолога в филиале № 1 ФГБУ «З ЦВКГ им. В.», по результатам которых у истца не выявлен 

<

данные изъяты>.

С учетом всех представленных истцом документов, ответчик не доказал законность требования об очередном дополнительном прохождении истцом обследования в ГП № ... и Республиканском эндокринологическом диспансере. 

При отсутствии письменного направления на дополнительное амбулаторное или стационарное медицинское обследование от ВВК и при наличии документов о прохождении исследования в ФКУЗ МСЧ МВД по РБ, а также дополнительных обследований, исключающих диагноз «

<

данные изъяты>», отказ ответчика в вынесении заключения является незаконным и нарушает права истца.

Представитель административного истца Х. дополнительно пояснила суду следующее. 

О том, что ее сыну Л. по результатам медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет был поставлен диагноз «

<

данные изъяты>», они не знали, он таким заболеванием никогда не страдал, у него был только избыточный вес, на учете по данному заболеванию не состоял, никакого лечения не проходил, под наблюдением не находился. После окончания ВУЗа и в связи с устройством на военную службу по контракту истец обратился в военкомат ... района для переосвидетельствования, там его направили к Председателю ВВК ВК РБ Ц., которая в связи с наличием поставленного ему в 2011г. данного диагноза, устно направила его к эндокринологу ГП № .... 

Л. представил Председателю ВВК ВК РБ справку от эндокринолога ГП № ..., в которой указано, что данных за 

<

данные изъяты> не имеется, также представил справку с этой же поликлиники о том, что он на «...» учете не состоит, однако этих документов оказалось Председателю ВВК недостаточно, она потребовала пройти еще ряд обследований – МРТ, РЭГ, ЭЭГ, при этом выдать направление отказалась.

Учитывая, что Председателем ВВК ВК РБ Ц., несмотря на представленные документы из медучреждений, в проведении медицинского освидетельствования было отказано, он обратился к военному комиссару ... района А., где ему были выданы документы для прохождения медицинского освидетельствования – направление и карты медицинского освидетельствования. 

После получения направления истец прошел медицинское освидетельствование у врачей в ФКУЗ МСЧ МВД по РБ. 

Требование Председателя ВВК ВК РБ Ц. о прохождении медицинского освидетельствования именно в ГП № ... является незаконным. Приказ военного комиссара РБ № 228 от 15.12.2016г., на который ссылается административный ответчик, не содержит в себе требований, обязывающих пройти медицинское освидетельствование именно в ГАУЗ «ГП № ...», кроме того, он издан в нарушение действующего законодательства, так, указанный приказ является нормативно-правовым актом, так как его предписания рассчитаны на многократное применение, распространяются на относительно неопределенный круг лиц и непосредственно затрагивают права и свободы граждан.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 военно-врачебные комиссии могут также создаваться в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование (далее - обследование) и лечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах РФ, граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), а также членов их семей.

Перечень медицинских организаций утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно-врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям:

- наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (которой в ГП № 6 нет). 

- наличие договора об оказании медицинской помощи, заключенного с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Однако ни одно из этих условий не выполнено, что свидетельствует о грубом нарушении со стороны Военного комиссариата РБ требований Положения о военно-врачебной экспертизе. Таким образом, исполнению подлежит Постановление Правительства РФ № 565, а не представленные административным ответчиком Методические рекомендации. 

Представитель Х. пояснила суду, что ФКУЗ Медико-Санитарная часть МВД по РБ, где прошел медицинское освидетельствование истец, согласно п. 9 Устава является таким же государственным учреждением, оно имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе на проведение военно-врачебной экспертизы. Истец прошел там медицинское освидетельствование, как 

<

данные изъяты>. Тогда как ГП № ... лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы не имеет. Полагает, что ФКУЗ Медико-Санитарная часть МВД по РБ, также как и Городская поликлиника № ... являясь государственным учреждением, имеет право проводить медицинское освидетельствование.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия» С., административный соответчик Председатель ВВК ВК РБ Ц. заявленные исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных отзывах с учетом дополнений к ним.

Представители заинтересованного лица ГАУЗ «Городская поликлиника № ...» А., Б. в судебное заседание не явились, представитель А. просила рассмотреть дело в их отсутствие, ранее суду пояснила, что заключения эндокринолога и терапевта, которые были выданы Л. в ГП № ..., были выданы только на основании данных его новой амбулаторной карты от 2017г., в анамнезе пациент не указал, что с 2010г. ему выставлялся диагноз 

<

данные изъяты>. Таким образом, заключения врачей эндокринолога и терапевта от августа 2017г. были ошибочные в связи с недостаточностью анамнестических данных, которые были собраны со слов пациента. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что Л. (ранее – А.) состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Железнодорожному и Советскому району г. Улан-Удэ.

Ранее, Решением призывной комиссии ... района г. Улан-Удэ (Протокол № ... от 02.05.2012г.) Л. с диагнозом «

<

данные изъяты> признан ограниченно годным к военной службе (категория годности к военной службе «...») и в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» был зачислен в запас.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами: Учетной картой призывника, Протоколом призывной комиссии № ... от 02.05.2012г., Актом исследования состояния здоровья № ... от ***., выданным ГАУЗ «Городская поликлиника № ...». 

Как следовало из пояснений истца, его представителей, истец в связи с окончанием ВУЗа и устройством на военную службу по контракту (

<

данные изъяты>) летом 2017г. обратился в Военный комиссариат по Железнодорожному и Советскому районам г. Улан-Удэ для переосвидетельствования с целью подтверждения улучшения своего состояния здоровья, там его устно направили к Председателю ВВК ВК РБ Ц.. Когда он обратился к Председателю ВВК ВК РБ Ц., она устно направила его к эндокринологу ГП № ..., которая назначила ему ряд обследований и анализов. Сдав требуемые анализы и пройдя ряд обследований, ему была выдана справка эндокринологом ГП № ... А. от 28.07.2017г. об отсутствии у истца 

<

данные изъяты> Также им была предоставлена справка от терапевта Н. о том, что он на «...» учете не состоит, однако посчитав недостаточными данные справки, Председатель ВВК направила его на дополнительные обследования МРТ, РЭГ ЭЭГ, но пройдя и эти обследования, результаты ее не устроили и она потребовала пройти обследование у главного эндокринолога РБ.

Далее, как установлено судом, 09.08.2017г. истец получил в Военном комиссариате по Железнодорожному и Советскому районам г. Улан-Удэ направление на медицинское освидетельствование № ..., ему были выданы 2 карты: карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту и карта медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе.

Данные карты медицинского освидетельствования были заполнены врачами ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ».

Как пояснили представители истца суду, Председатель ВВК ВК РБ Ц. должна была подписать указанные карты медицинского освидетельствования в графе «Заключение о категории годности к военной службе» и вынести заключение о категории годности к военной службе, но она отказалась вынести заключение по указанным документам.

По письменному заявлению истца от 22.08.2017г. о причинах отказа Л. был выдан письменный ответ № м/... от 24.08.2017г..

Из пояснений в судебном заседании представителей административного истца, именно данный отказ, изложенный в письменном ответе от 24.08.2017г., они просят признать незаконным, и просят суд обязать административных ответчиков, а по сути, обязать Председателя ВВК ВК РБ Ц. вынести заключение о категории годности к военной службе по результатам пройденного истцом в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ» медицинского освидетельствования. 

Суд не находит оснований для признания отказа Председателя ВВК ВК РБ в вынесении заключения о категории годности к военной службе незаконным на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 указанного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. 

В соответствии с ч.3 указанной статьи Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно ч.1 данного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах РФ, в войсках национальной гвардии РФ, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел РФ и таможенных органах РФ в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 84 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

В соответствии с п. 85 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), возлагается на военные комиссариаты субъектов РФ и отделы военных комиссариатов.

Согласно п. 87 вышеуказанного Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены отделами военных комиссариатов (военно-врачебными комиссиями федеральных органов исполнительной власти) в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

При этом п. 88 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования граждане, ограниченно годные к военной службе, проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое. По медицинским показаниям могут проводиться также другие диагностические исследования.

В соответствии с п. 89 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан, ограниченно годных к военной службе, проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Аналогичное требование о том, что освидетельствование граждан, поступающих на военную службу (приравненную службу) по контракту, проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии, установлено и п. 28 Положения о военно-врачебной экспертизе, относящегося к разделу «Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, на приравненную службу и граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв».

Согласно п. 26 Положения о военно-врачебной комиссии обследование граждан, не проходящих военную службу (приравненную службу) и поступающих на военную службу (приравненную службу) по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, осуществляется в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях по направлению отделов военных комиссариатов (кадровых подразделений или военно-врачебных комиссий соответствующих федеральных органов исполнительной власти).

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 14.10.2015г. № 615 «Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах РФ" карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, и карта медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе (приложения № 5 и № 7 к Приказу) заполняются врачами-специалистами военно-врачебной комиссии. 

Также и в представленных административным ответчиком Разъяснениях по организации медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе, и оформлению заключений военно-врачебной комиссии, доведенных ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ письмом от 30.12.2015г. № 12/2/106, отражено, что право на проведение медицинского освидетельствования всех категорий граждан в целях определения категории годности к военной службе предоставлено только военно-врачебным комиссиям. Постоянно действующие ВВК отделов военного комиссариата ежегодно создаются приказом военного комиссара субъекта РФ. Медицинское освидетельствование граждан врачами-специалистами, не включенными в состав ВВК, запрещено. 

Таким образом, из вышеприведенных положений закона и нормативно-правовых актов следует, что медицинское освидетельствование гражданина, ранее признанного ограниченно годным к военной службе, осуществляется по направлению военного комиссариата врачами специалистами военно-врачебной комиссии. 

П.2 Приказа военного комиссара РБ от 15.12.2016г. № 228 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013г. определен состав военно-врачебной комиссии военного комиссариата РБ, п. 9.1 определен состав постоянно действующих военно-врачебных комиссий военных комиссариатов районов г. Улан-Удэ и Республики Бурятия согласно приложению 1 к Приказу. Как видно из Приложения к Приказу, в состав военно-врачебной комиссии военного комиссариата ... района г. Улан-Удэ входят врачи-специалисты медицинских учреждений ГАУЗ «Городская поликлиника № ... также ГБУЗ «Городская больница № ...». 

Более конкретизированный порядок прохождения медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе, прописан в Разъяснениях по организации медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе, и оформлению заключений военно-врачебной комиссии, доведенных до Военных комиссаров и Министров здравоохранения субъектов РФ письмом ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ от 30.12.2015г. № 12/2/106. Данные Разъяснения даны в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565.

В соответствии с данными Разъяснениями, гражданин, ранее признанный ограниченно годным к военной службе, должен: а) самостоятельно пройти обследование в медицинской организации; б) обратиться к начальнику отдела военного комиссариата по муниципальному образованию с заявлением о направлении его на медицинское освидетельствование «в связи с изменением в состоянии здоровья в учетных целях» и представить медицинские документы, согласно которым ранее установленный ему диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или он признан здоровым. 

Начальник отдела военного комиссариата, изучив представленные документы, оформляет направление на медицинское освидетельствование (далее направление на ВВК), до начала освидетельствования оформляет карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе (приложение № 7 к Приказу МО РФ № 615), и запрашивает из медицинских организаций сведения о пребывании на учете по поводу психиатрических расстройств, токсикомании, алкоголизма, о диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний с указанием диагноза, медицинскую карту амбулаторного больного и при необходимости другие медицинские документы, а также имеющиеся сведения из учреждений государственной службы МСЭ, из ОВД.

Перед освидетельствованием отдел военного комиссариата представляет в ВВК документы, на основании которых гражданин был освобожден от призыва на военную службу.

Председатель ВВК отдела военного комиссариата по муниципальному образованию, изучив представленные документы, устанавливает графу расписания болезней, по которой гражданину будет определена категория годности к военной службе и доводит ее до членов и секретаря ВВК.

При медицинском освидетельствовании каждый врач–специалист ВВК изучает представленные медицинские документы и результаты диагностических исследований, другие сведения, характеризующие состояние здоровья гражданина, оценивает состояние здоровья и оформляет лист медицинского освидетельствования, в котором кратко описывает объективный статус согласно своей специальности, а при наличии заболевания подробно отражает изменения состояния функции органа, обосновывающие экспертный диагноз на момент освидетельствования, и выносит заключение о категории годности освидетельствуемого в строгом соответствии с расписанием болезней и записывает его в лист медицинского освидетельствования. Врач-специалист, по профилю которого гражданин был ранее признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, в обязательном порядке в листе медицинского освидетельствования подробно обосновывает изменение или пересмотр ранее установленного диагноза, либо отсутствие оснований для изменения диагноза и заключения. 

Результаты медицинского освидетельствования и заключение ВВК вносятся в карту медицинского освидетельствования, в протокол заседания ВВК. Заключение ВВК объявляется освидетельствуемому на заседании комиссии.

Согласно п.2.4 «Порядок оформления карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе» вышеуказанных Разъяснений врачи-специалисты в пункте 5 «Результаты медицинского освидетельствования» заполняют соответствующие разделы с указанием даты освидетельствования, диагноза, статьи, пункта расписания болезней и заключение о категории годности к военной службе. 

Председатель ВВК, изучив результаты медицинского освидетельствования, формулирует экспертный диагноз и заключение о категории годности к военной службе и записывает их в соответствующие разделы карты медицинского освидетельствования. Заключение о категории годности подписывается Председателем и секретарем ВВК и заверяется печатью отдела военного комиссариата субъекта РФ по муниципальному образованию. 

Далее, как следует из смысла указанных Разъяснений, Заключение ВВК отдела военного комиссариата по муниципальному образованию, в случае, если по результатам медицинского освидетельствования установлена категория годности «А», «Б» либо «Д», оформляется в виде Свидетельства о болезни, которое должно утверждаться Председателем вышестоящей ВВК Военного комиссариата субъекта РФ. 

Таким образом, порядок медицинского освидетельствования гражданина, ранее признанного ограниченно годным к военной службе, предусматривает прохождение медицинского освидетельствования (и соответственно заполнение карт медицинского освидетельствования) у врачей-специалистов, входящих в состав военно-врачебной комиссии Военного комиссариата по ... району г. Улан-Удэ, вынесение заключения о категории годности к военной службе Председателем ВВК ВК по ... району, и только потом (в случае, если категория годности к военной службе изменилась) указанное Заключение в виде Свидетельства о болезни представляется на утверждение в вышестоящую военно-врачебную комиссию – в ВВК Военного комиссариата РБ. 

В данном случае такой порядок медицинского освидетельствования административным истцом Л. не соблюден. В связи с чем требование об обязании административных ответчиков вынести заключение о категории годности к военной службе необоснованно и противоречит вышеприведенным нормативно-правовым актам. 

Административный истец относится к категории граждан, ранее признанных ограниченно годным к военной службе. 

09.08.2017г. Л. обратился с письменным заявлением к Военному комиссару Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ о направлении его на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе. На основании письма Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона от 09.08.2017г. ... ему было выдано соответствующее направление. 

Однако, получив направление от военного комиссара Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ № ... от 09.08.2017г., Л. не прошел медицинское освидетельствование у врачей специалистов военно-врачебной комиссии Военного комиссариата по ... району, а представил 22.08.2017г. Председателю ВВК ВК РБ Ц. карты медицинского освидетельствования, заполненные не врачами постоянно действующей военно-врачебной комиссии ВК по ... району г. Улан-Удэ, а врачами другого учреждения, а именно ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ».

Между тем врачи указанного учреждения не входят в состав военно-врачебной комиссии Военного комиссариата по ... району и не имеют полномочий проводить медицинское освидетельствование по линии военных комиссариатов.

Кроме того, как видно из представленных административным истцом карт медицинского освидетельствования, в них отсутствует Заключение и подпись Председателя ВВК ВК по ... району (либо, если исходить из доводов истца, Председателя ВВК МСЧ МВД России по РБ), стоит лишь печать и подпись секретаря ВВК ВК по ... району. 

В связи с чем требование истца об обязании Председателя, причем вышестоящей ВВК ВК РБ вынести Заключение о категории годности к военной службе суд находит ничем не обоснованным.

Ссылка представителей истца на то, что ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ» имеет лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы, суд находит также необоснованной.

Медицинское освидетельствование осуществляется в любом случае не самим ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РБ», а штатной военно-врачебной комиссией, которая является структурным подразделением ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РБ». 

Указанные в картах медицинского освидетельствования врачи ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ» не являются также и членами военно-врачебной комиссии МСЧ МВД России по РБ, что подтвердила опрошенная в качестве свидетеля начальник МСЧ МВД России по РБ А.. Кроме того, начальник МСЧ МВД России по РБ А. пояснила суду, что и Военно-врачебная комиссия МСЧ МВД России по РБ не имеет полномочий проводить медицинское освидетельствование и давать заключения по категории годности к военной службе по линии военных комиссариатов.

Как следует из п. 4 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках МВД РФ, утв. Приказом МВД России от 14.07.2010 N 523, на военно-врачебную комиссию возлагаются организация и проведение военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в отношении граждан РФ, поступающих на службу в ОВД, лиц рядового и начальствующего состава ОВД, военнослужащих внутренних войск, проходящих военную службу по контракту и по призыву, граждан, сотрудников, поступающих в образовательные учреждения МВД России, граждан, проходивших службу, военную службу (военные сборы) во внутренних войсках, граждан, поступающих на военную службу по контракту во внутренние войска, членов семей сотрудников и военнослужащих (кроме членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву).

Также несостоятельными являются ссылки представителя истца на абзац 2 и 3 п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, поскольку в Военных комиссариатах районов г. Улан-Удэ и в Военном комиссариате РБ Приказом № 228 от 15.12.2016г. созданы свои постоянно действующие военно-врачебные комиссии, и положения указанных абзацев, предусматривающие возможность в отдельных случаях создания военно-врачебной комиссии в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения, в данном случае неприменимы. Как пояснила административный ответчик, необходимости в утверждении такого перечня медицинских организаций не имелось, он отсутствует.

Получив направление от военного комиссара Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ № ... от 09.08.2017г., Л. должен был прежде всего сам соблюсти процедуру прохождения медицинского освидетельствования, пройти его у врачей ВВК ВК по ... району г. Улан-Удэ и получить заключение о категории годности к военной службе у Председателя ВВК ВК по ... району. Однако, после того, как истец получил направление на медицинское освидетельствование, он фактически его не прошел. Поскольку суд считает, что прохождение обследования у врачей поликлиники МВД по РБ не является медицинским освидетельствованием.

Доводы представителя административного истца Х. о недоверии к врачам ГП № ... суд находит субъективными и не влияющими на вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований. 

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае несогласия с вынесенным военно-врачебной комиссией заключением о категории годности к военной службе, истец вправе обжаловать его в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. В данном же случае истец даже не прошел медицинское освидетельствование у врачей ВВК ВК по ... району.

Фактически административный истец и его представители не согласны с самим фактом того, что истцу в 2010г. был поставлен такой диагноз, как «

<

данные изъяты>», однако, как свидетельствуют материалы дела, именно по данному заболеванию Л. был признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас в 2012г., и в любом случае в настоящее время перед истцом стоит вопрос о прохождении медицинского освидетельствования для изменения установленной ранее категории годности к военной службе. 

Также не имеют никакого правового значения для суда представленные истцом дополнительные медицинские документы, подтверждающие отсутствие у административного истца 

<

данные изъяты>, поскольку в рамках данного дела подлежит установлению законность отказа Председателя ВВК ВК РБ в вынесении заключения о категории годности к военной службе. Вместе с тем указанные документы могут быть представлены административным истцом в установленном порядке врачам-специалистам военно-врачебной комиссии ВК по ... району при проведении медицинского освидетельствования для оценки изменения состояния здоровья.

Суд считает, что само требование административного истца об обязании Председателя ВВК ВК РБ вынести заключение о категории годности к военной службе на основании карт медицинского освидетельствования, заполненными не членами той комиссии, председателем которой она является, а иными лицами, не входящими в состав комиссии, является неправильным и основанным на ошибочном толковании действующего законодательства, касающегося порядка проведения военно-врачебной экспертизы. 

Кроме того, как было указано выше, с учетом вышеуказанного порядка медицинского освидетельствования гражданина, ранее признанного ограниченно годным к военной службе, должно быть прежде вынесено заключение ВВК Военного комиссариата по ... району, которое у административного истца фактически отсутствует. 

Сами по себе доводы административного истца о возложении обязанности именно на Председателя вышестоящей ВВК ВК РБ вынести заключение о категории годности к военной службе объективно ничем не обоснованы.

Те доводы административного истца и его представителей о том, что изначально устные требования Председателя ВВК ВК РБ Ц. о направлении его на те или иные обследования и к врачам - специалистам ГП № ..., являлись незаконными, не имеют правового значения для разрешения заявленных исковых требований, поскольку настоящим иском административный истец оспаривает не указанные устные действия Председателя ВВК ВК РБ, а отказ вынести заключение о категории годности к военной службе по представленным им картам медицинского освидетельствования.

Также необоснованными считает суд доводы представителя истца Х. о том, что приказ Военного комиссара РБ № 228 от 15.12.2016г. является незаконным. Данный приказ вынесен Военным комиссаром РБ в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013г. в целях организации медицинского освидетельствования в том числе граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Данный приказ не признан незаконным или недействительным, прав административного истца и других лиц никак не нарушает. 

Все иные доводы, приведенные представителями административного истца в судебном заседании и в письменных пояснениях, не влияют на вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Из письменного ответа от 24.08.2017г. № м/..., который оспаривается истцом, как отказ административного ответчика в вынесении заключения, следует, что вынести заключение о категории годности к военной службе по состоянию здоровья по представленным картам медицинского освидетельствования не представляется возможным. Суд соглашается с данным выводом, он является обоснованным и не противоречит закону. Права административного истца данным письмом не нарушены. 

При таких обстоятельствах суд полагает в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Л. к ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия» в лице военно-врачебной комиссии, Председателю военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РБ Ц. о признании незаконным отказа в вынесении заключения о категории годности к военной службе и возложении обязанности вынести заключение о категории годности к военной службе согласно результатам пройденного медицинского освидетельствования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

В окончательной форме решение суда принято 01.12.2017 г. 

Судья Э.К.Урбашкиева