Дело № 2-255/2020

УИД 65RS0014-01-2020-000373-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года г.Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Лариошкиной А.Г.,

с участием прокурора Калинской В.В.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности снести аварийный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, 

установил:

28 сентября 2020 года прокурор Томаринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – КУМС МО «Томаринский городской округ», Комитет) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести аварийный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, указав в обоснование о выявленных в ходе прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, защите прав несовершеннолетних, нарушениях. В частности указано, что в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» по названному адресу расположен жилой дом, общей площадью 138,6 кв.м., который признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации. В 2018, 2019 годы жителям указанного дома предоставлены иные жилые помещения по договорам социального найма, дом расселен. Указанное здание находится в реестре муниципальной собственности на основании распоряжения КУМС МО «Томаринский городской округ» от 05 декабря 2017 года №1532. В ходе обследования здания установлено, что находится оно в черте села Белинское Томаринского района Сахалинской области, жилой дом представляет собой разрушающуюся конструкцию, имеет множественные повреждения и разрушения стен фасада, деформацию оконных и дверных проемов, отсутствие водостока, прогиб перекрытия. Физический износ жилого дома составляет 76%. Жилой дом не используется как по назначению, так и в иных целях. Охрана отсутствует, в связи с чем в него возможен свободный доступ граждан. В виду того, что указанный жилой дом не эксплуатируется, неиспользование его в течение длительного времени ведет к его безусловному разрушению. За данным объектом надлежащий присмотр и содержание не осуществляется, оно находится в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации, а также травматизму любой степени тяжести, в том числе несовершеннолетних. Кроме того доступ к указанному дому имеют лица без определенного места жительства, бродячие животные, что может привести к совершению преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних, несчастным случаям, любым негативным последствиям. Ссылаясь на положения статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 12, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», части 7.1, 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 2 статьи 47 Устава МО «Томаринский городской округ», пункта 1.1 раздела 1, пункта 2.2 раздела 2, пункта 3.1.1 раздела 3 Положения о Комитете, утвержденного решением собрания МО «Томаринский городской округ» от 26 февраля 2014 года №5/44, указывает, что действия, предусмотренные законодательством, направленные на противодействие терроризму, Комитетом не исполняются, демонтаж аварийного жилого дома по названному адресу, не произведен, непринятием должных мер создается угроза безопасности населения, проживающего на территории муниципального образования, создается опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Томаринском районе.

При рассмотрении дела участвующий в деле прокурор Калинская В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск, возложив на КУМС МО «Томаринский округ» обязанность снести аварийный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, полагала достаточным и разумным трехмесячный срок для исполнения решения в случае удовлетворения заявленных требований. Относительно оснований для проведения проверки, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, защите прав несовершеннолетних, указала, что вынесение решения прокурором о проведении проверки в целях анализа соблюдения законности в Томаринском районе, без привлечения специалистов, не предусмотрено законом, в ходе проведенной проверки были выявлены ряд домов в аварийном состоянии, составлен акт обследования и по указанному дому 16 сентября 2020 года.

Представитель КУМС МО «Томаринский городской округ» ФИО1 при рассмотрении дела возражал против заявленных требований, указывая о несогласии со сроком, в течение которого Комитет должен исполнить данную обязанность, о наличии такой обязанности не возражал, вместе с тем указал об отсутствии законных оснований для проведения прокурорской проверки, поскольку решение в соответствии с Законом о прокуратуре РФ не выносилось.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Полномочия прокурора по обращению в суд с исковыми заявлениями, в том числе в интересах неопределенного круга лиц, регламентированы частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к целям государственной политики в интересах детей отнесена, и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (пункт 1); приоритет мер предупреждения терроризма (пункт 7).

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определено, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (подпункт 7.1); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (подпункт 25).

Согласно статье 46 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ», утвержденного решением Собрания городского округа муниципального образования «Томаринский городской округ» № 8/74 от 14.03.2006, в целях решения вопросов местного значения и полномочий, отнесенных к ведению муниципального образования Федеральным Законами Российской Федерации, Законами Сахалинской области и настоящим Уставом, решениями Собрания городского округа, создаются органы местного самоуправления, в том числе: комитет по управлению муниципальной собственностью (пункт 1).

Указанные в пункте 1 настоящей статьи органы местного самоуправления осуществляют исполнительно-распорядительные функции, наделены полномочиями на решение в пределах, установленной настоящим Уставом компетенции, вопросов местного значения муниципального образования, имеют статус муниципальных учреждений и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 46 Устава).

Пунктом 2 статьи 47 Устава закреплено, что Комитет по управлению муниципальной собственностью: в пределах полномочий, установленных Собранием, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.

Вопросы организации и деятельности комитета устанавливаются положением, утверждаемым Собранием Томаринского городского округа.

Так, согласно пункту 1.1 раздела 1 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ», Комитет является иным органом местного самоуправления МО «Томаринский городской округ».

К основным задачам Комитета отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе муниципальным жилищным фондом, в целях повышения эффективности его использования (пункт 2.2. раздела 2 указанного Положения).

К функциям Комитета в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся: управление муниципальной собственностью муниципального образования, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности (пункт 3.1.1 раздела 3 Положения); осуществление контроля использования по назначению и сохранностью муниципального имущества и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом принятие необходимых мер в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Сахалинской области (пункт 3.1.7 раздела 3 Положения).

Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом №9 по улице Центральная в селе Белинское Томаринского района, являющийся объектом муниципальной собственности МО «Томаринский городской округ» согласно выписке из соответствующего реестра от 24 сентября 2020 года (л.д.34-35), признан аварийным и подлежащим сносу (п.47, гл.IV Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года №47) в связи с физическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации (л.д.6-7). Данные обстоятельства о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу также подтверждаются заключением по результатам технического обследования, составленного ООО «АлексГрупп» (л.д.8-33). 21 августа 2020 года между МКУ «Управление капитального строительства» МО «Томаринский городской округ» (Заказчик) и ООО «Проектно-сметное бюро 65» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №0161300002720000095 «разработка проектно-сметной документации по объекту: «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий», согласно которому установлены в том числе сроки выполнения указанных работ (30 дней с момента подписания Контракта), местонахождение объекта (п.1.7 Контракта), в частности и по адресу: 

<

...>. В Приложении №1 «Техническое задание» к данному муниципальному контракту в пункте 1.3 также указано место выполнения работ, оказания услуг по названному адресу. 

Согласно пояснений представителя ответчика ФИО1 при рассмотрении дела, данный муниципальный контракт является в настоящее время действующим, не исполнен, относительно сроков исполнения обязанности по организации сноса ветхого и аварийного жилья, в том числе в 

<

...>, ссылался на необходимость соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, а также Постановления Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года №428, а именно Приложение №14 данного постановления, о необходимости после согласования проектно-сметной документации с РЦСС, направления документации для выделения денежных средств из бюджета Сахалинской области, сроки определения подрядчика, заключения с ним контракта, в связи с чем срок исполнения возможен до сентября 2021 года.

Из акта обследования от 16 сентября 2020 года, составленного прокурором Томаринского района следует, что в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства, а также в сфере ЖКХ, в селе Белинское Томаринского района установлен дом №9 по улице Центральной: дом одноэтажный, деревянный, барачного типа; крыша 2-х скатная, покрыта шифером; оконные рамы имеют следы гниения, деревянная облицовка дома, особенно в нижней части к фундаменту имеет следы разрушения. 

Поскольку представленными истцом доказательствами подтверждается, а стороной ответчика не оспаривается, факт того, что указанный дом является аварийным и подлежащим сносу, вместе с тем собственником муниципального имущества в настоящее время меры для его демонтажа (сноса) не приняты, что может повлечь негативные последствия для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также привести к использованию данного здания в целях совершения противоправных деяний, в том числе террористической направленности, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в Томаринском районе, кроме того определенные сроки для исполнения данной обязанности не определены, постольку заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на КУМС МО «Томаринский городской округ» снести аварийный жилой дом по указанному адресу.

При этом доводы представителя ответчика об отсутствии сведений о законности проведенной проверки суд находит несостоятельными, поскольку в силу вышеприведенных требований статьи 45 ГПК РФ, Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Представленные в обоснование доводов документы, в частности заключение межведомственной комиссии №49/2018 от 16.01.2018, заключение Арх. №АО-348-12-17, выписка из реестра объектов муниципальной собственности МО «Томаринский городской округ», акт обследования, содержащиеся в них сведения ответчиком не оспариваются, сведений о нарушении требований процессуального закона при их составлении, не представлено.

Вместе с тем, разрешая требования в части установления срока для исполнения КУМС МО «Томаринский городской округ» вышеуказанной обязанности, суд учитывает пояснения представителя ответчика, указавшего обоснование сроков по согласованию проектно-сметной документации и выполнению требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также исключение с 01 января 2016 года Приложения №14 «Условия предоставления и методика расчета субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области на государственную поддержку на улучшение жилищных условий молодым семьям», к постановлению Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», всего указавшего период около 4 месяцев, принимая во внимание, что истцом доказательств обратному не представлено, в связи с чем разумным и обоснованным является срок для исполнения данной обязанности Комитетом в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Законных оснований для установления большего срока для исполнения обязанности по мероприятиям для сноса аварийного дома, в том числе до сентября 2021 года при рассмотрении дела не установлено, доказательств в обоснование данного срока ответчиком не представлено.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что КУМС МО «Томаринский городской округ» является иным органом местного самоуправления, с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность снести аварийный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Томаринского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 20 ноября 2020 года.

Судья М.Ю.Солодкова

Копия верна: судья М.Ю.Солодкова