Р Е Ш Е Н И Е

«18» мая 2018года г.Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бондаренко Н.П., рассмотрев материалы №12-33/2018 об административном правонарушении по жалобе ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление от 08.02.2018г. №21/945/18, вынесенное начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 и решение по жалобе на данное постановление заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области С.Г. Гирко от 27.02.2018г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ГБУ МО «Мосавтодор» ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

07.02.2018г. начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол №21/945/18 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.12 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

08.02.2018г. начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление №21/945/18 о признании ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.12 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

08.02.2018 г. ГБУ МО «Мосавтодор» получило копию постановления.

ГБУ МО «Мосавтодор», не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловало его в ГУ Государственного административно-технического надзора Московской области.

27.02.2018г. решением заместителя начальника Государственного административно-технического надзора Московской области - заместителем главного государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2018г. №21/945/18 изменено и назначено ГБУ МО «Мосавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. 

19.03.2018г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное постановление, в которой ГБУ МО «Мосавтодор» просит постановление №21/945/18 от 08.02.2018г. о назначении административного наказания, вынесенного начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе; решение заместителя начальника Государственного административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 27.02.2018г. по постановлению по делу об административном правонарушении от 08.02.2018г. №21/945/18 отменить.

Определением Зарайского городского суда Московской области от 08.05.2018г. ходатайство защитника ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцевой О.В. о восстановлении срока обжалования постановления от 08.02.2018г. №21/945/18, вынесенного начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, удовлетворено.

Срок подачи жалобы на решение заместителя начальника Государственного административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 27.02.2018г. не нарушен.

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцева О.В.жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила учесть, что при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела должностным лицом органа административной юрисдикции не установлено точное место выявленного правонарушения. В протоколе от 07.02.2018г. и в постановлении от 08.02.2018г. не указано точное место выявленного правонарушения, указано лишь наименование населенного пункта и предположительный ориентир «школа». В материалах отсутствуют сведения о принадлежности пешеходного тротуара в указанном населенном пункте ГБУ МО «Мосавтодор». В деле отсутствуют доказательства того, кому принадлежит тротуар и кто в силу закона или иных правовых актов обслуживает тротуар, указанный в постановлении №21/945/18, а выводы о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» не подтверждены доказательствами. Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцева О.В. указала, что отмеченные недостатки восполнены быть не могут. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Дополнила, что сведения о погоде с интернет - ресурса получены незаконно, отсутствует соглашение с владельцем об использовании этой информации.Просила отменить постановление и решение, пояснив, что к ранее изложенным доводам может добавить, что решение по жалобе было вынесено без их участия, ГБУ МО «Мосавтодор» о месте, времени рассмотрения никто не уведомлял и не вызывал. 

Заслушав начальника ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1,показавшую, что правонарушение было выявлено по адресу: Московская область, г.о.Зарайск, 

<

...> пешеходный тротуар вблизи Мендюкинской средней школы, и зафиксировано; тротуар по ул.Сельхозтехника прилегает к проезжей части автодороги «Мендюкино-Протекино-Ратькино» - Мендюкино, и согласно «Перечня автомобильных дорог» находится в оперативном управлении ГУП МО «Мосавтодор»; уборка тротуара не проводилась более четырех часов с момента выпадения осадков (снега). Доводы, приведенные защитником в обоснование своих требований в жалобе и в судебном заседании, не могут служить основанием для отмены постановления и решения по делу.

Заместитель начальника Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Cудья считает возможным рассмотреть жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» в его отсутствие, поскольку заместитель начальника Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 надлежащим образом уведомлен о судебном заседании, уважительности причин неявки суду не представил. 

Изучив доводы жалобы, дополнения к ней, выслушав защитника Ярцеву О.В., ст. государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба ГБУ МО «Мосавтодор» подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям:

07.02.2018г. начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол №21/945/18 об административном правонарушении, из которого следует, что 05.02.2018г. в 11 часов 12 минут по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, д. Мендюкино, пешеходный тротуар близи школы, выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.12 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г., выразившееся в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, а именно пешеходный тротуар не очищен от снега до твердого основания, не обработан противогололедными средствами. Работы по очистке тротуара от снега и обработке противогололедными средствами на момент осмотра не проводятся. Таким образом, не выполнены требования Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г., а именно: ст.63 п.17, ст.56 ч.10, ч.2 ст.68.

08.02.2018г. начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление №21/945/18 о признании ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000(тридцать тысяч) рублей.

08.02.2018г. ГБУ МО «Мосавтодор» получило копию постановления, не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловало его в Государственный административно-технический надзор Московской области.

27.02.2018г. решением заместителя начальника Государственного административно-технического надзора Московской области ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2018года №21/945/18 изменено и назначено ГБУ МО «Мосавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. 

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии эксперта дорожного хозяйства Каширского РУАД ГБУ МО «Мосавтодор» К. Е.Н., действующей на основании доверенности №30 от 09.01.2018г., которая дала объяснения по существу нарушения, указав о его устранении 06.02.2018г. К настоящему протоколу прилагается акт осмотра от 05.02.2018г. Копия указанного протокола К.Е.Н. получена 07.02.2018г. 

07.02.2018г. начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 было вынесено предписание №21/945/18 об устранении выявленных нарушений, которое в тот же день также получено экспертом К.Е.Н., срок исполнения предписания до 09.02.2018г.

08.02.2018г. начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, в присутствии эксперта К.Е.Н., действующей на основании доверенности №30 от 09.01.2018г., вынесено постановление №21/945/18 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», из которого следует, что 05.02.2018г. в 11 часов 12 минут по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, д.Мендюкино, пешеходный тротуар вблизи школы, совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016г., выразившееся в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, а именно: пешеходный тротуар не очищен от снега до твердого основания, не обработан противогололедными средствами. Работы по очистке от снега и обработке противогололедными средствами на момент осмотра не проводятся. Таким образом, не выполнены требования Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г., а именно: ст. 63 п.17, ч.10 ст. 56, ч.2 ст. 68.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

В соответствии с ч.10 ст.56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области; к первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся:

а) обработка проезжей части дорог противогололедными средствами;

б) сгребание и подметание снега;

в) формирование снежного вала для последующего вывоза;

г) выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п.

Согласно ст. 63 Закона от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ период зимней уборки - с 1 ноября по 31 марта. В соответствии с ч.ч. 7, 10, 15, 17, 19 ст. 63 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области» с началом снегопада в первую очередь противогололедными средствами обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, эстакады, тоннели, тормозные площадки на перекрестках улиц и остановках общественного пассажирского транспорта, перроны и площади железнодорожных вокзалов и иные места массового пребывания граждан. Дорожно-эксплуатационные организации и иные организации, осуществляющие зимнюю уборку объектов массового пребывания граждан, должны до 1 ноября утверждать перечень участков улиц и иных объектов, требующих первоочередной обработки противогололедными средствами при обнаружении гололеда; в снежных валах на остановках общественного пассажирского транспорта и в местах наземных пешеходных переходов должны быть сделаны разрывы шириной: а) на остановках общественного пассажирского транспорта - на длину остановки; б) на переходах, имеющих разметку - на ширину разметки; в) на переходах, не имеющих разметку - не менее 5 м.; в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов; тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов.

Вывоз снега от остановок общественного пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, мест массового посещения людей (крупных торговых центров, рынков, гостиниц, вокзалов, театров и т.д.), въездов на территории больниц и других социально значимых объектов осуществляется в течение суток после окончания снегопада; вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение трех суток после окончания снегопада; с остальных территорий - не позднее пяти суток после окончания снегопада.

Применяя названные положения, суд учитывает, что к административной ответственности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) предусмотренной законом обязанности подлежит привлечению то лицо, на которое законом возложено выполнение этой обязанности.

В связи с этим, при решении вопроса о надлежащем субъекте административного правонарушения недостаточно установления факта такого правонарушения: необходимо также учитывать, на кого возлагается обязанность, за невыполнение (ненадлежащее выполнение) которой предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.68 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», предусмотренные настоящим законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с ч.1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, возлагаются: 

а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц.

В силу п.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N1090, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008г. №653/26 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области. В данном Перечне, позиция 798 - значится автодорога «Мендюкино - Протекино - Ратькино», идентификационный номер ----, учетный номер ---, протяженностью 8,471 км. Расшифровка идентификационного номера указывает, что данная дорога находится в собственности Московской области, является дорогой общего пользования, межмуниципального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст.12 ч.2).

В соответствии с п. 2.2 Постановления Правительства Московской области от 22.11.2013 г. N977/52 "О создании государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" путем изменения типа" основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Таким образом, ул.Сельхозтехника, расположенная на автомобильной дороге «Мендюкино - Протекино - Ратькино» - Мендюкино, в д.Мендюкино г.о.Зарайск Московской области и ее элементы, прилегающие к проезжей части (в т.ч. тротуар), входят в реестр собственности Московской области и согласно «Перечня автомобильных дорог» находятся в оперативном управлении ГУП МО «Мосавтодор».

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.11.2012г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе: … тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п.7 подп.4, 6, 8, 10, 15).

Из письменных объяснений эксперта Зарайского отделения Каширского РУАД №6 К.Е.Н. от 07.02.2018г. (л.д.27) следует, что исполнителю работ по содержанию автодорог ПК «Зарайский» ГБУ МО «Мосавтодор» выдано задание №4 от 22.01.2018г. на очистку и обработку ПСС автобусных остановок и тротуаров. Работы по очистке тротуаров и обработке противогололедными материалами выполнены 6 февраля 2018г. 

Из этих же объяснений К.Е.Н. суд установил, что указанные в уведомлении участки тротуаров в д.Мендюкино относятся к автодороге «Мендюкино-Протекино - Ратькино»-Мендюкино, группа по содержанию 3Н, протяженность 0,556 км (л.д.36). 

Статьей 6.12 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Согласно пункту 1.6 Административного регламента государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области и его территориальных структурных подразделений в следующих формах: 1) систематическое наблюдение; 2) проведение плановых и внеплановых проверок.

Согласно пункту 3.2 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 18.04.2014 N 180-р

Систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства:

- визуальный осмотр; в том числе с применением технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи;

- изучение имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты Московской области и т.п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, без участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, однако при наличии последних на месте осмотра они вправе присутствовать при проведении осмотра и составлении соответствующих документов.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

В ходе осмотра осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью средств фото - и видеофиксации.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

Из акта осмотра территории (объекта) и объяснений начальника ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 судом установлено, что 05.02.2018г. в 11 часов 12 минут ею в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, в присутствии свидетеля С.Д.В., с применением фотосъемки, произведен осмотр пешеходного тротуара вблизи школы по адресу: Московская область, г.о.Зарайск, 

<

...> (автодорога «Мендюкино - Протекино - Ратькино» - Мендюкино).

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 г. № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе дороги, улицы.

В ходе проверки (осмотра) выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, а именно: невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега и наледи - пешеходный тротуар вдоль ограждения детского сада №6 не очищен от снега до твердого покрытия, не обработан противогололедными средствами. На момент осмотра работы по очистке тротуара от снега не проводятся свыше четырех часов после снегопада, согласно архиву погоды на указанной территории 4 и 5 февраля 2018г. осадков не выпадало (л.д.16-17).

По результатам проверки (осмотра) составлен акт осмотра территории (объекта) от 05.02.2018г. В процессе проведения осмотра применялась фотокамера Canon. К акту приложена фототаблица, подтверждающая нарушение (л.д.14-15).

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Тем самым, акт осмотра территории (объекта) от 05.02.2018г., как места общественного пользования, может рассматриваться как иной документ, упомянутый в статье 26.2 КоАП РФ.

Акт осмотра от 05.02.2018г., составленный начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1, и подписанный в качестве свидетеля С.Д.В., а также представленный в материалы дела фотоматериал, фиксирующий факт правонарушения, суд считает достоверными. 

Суд считает доводы жалобы по отмене постановления по делу - не обоснованными, так как вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом осмотра территории (объекта) от 05.02.2018г. и прилагаемой к нему фототаблицей (л.д.14-15), информацией с интернет - сайта www.gismeteo.ru, согласно которому в Зарайске за 04-05 февраля 2018г. выпадение осадков в виде снега зафиксировано не было (л.д.16-17), сведениями о юридическом лице (л.д.19-20), протоколом об административном правонарушении №21/945/18 от 07.02.2018г. и прилагаемой к нему фототаблицей (л.д.25,15), предписанием об устранении выявленных правонарушений №21/945/18 от 07.02.2018г. (л.д.26), актом повторного осмотра территории (объекта) от 08.02.2018г. и прилагаемой к нему фототаблицей (л.д.31-32), согласно которому указанные в акте осмотра от 05.02.2018г. и предписании от 07.02.2018г. нарушения были устранены ГБУ МО «Мосавтодор», свидетельскими показаниями, иными материалами дела, представленными суду. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства - фотоматериалы, информацию с интернет - сайта www.gismeteo.ru, суд считает достоверными и допустимыми доказательствами.

Доводы защитника Ярцевой О.В. о том, что использование информации с сайта www.gismeteo.ru незаконно, в силу того, что отсутствует соглашение на данный счет между владельцем сайта и ГУ Госадмтехнадзора Московской области, не означают, что информация на данном сайте о погоде является недостоверной. 

Неточности в определении места совершения административного правонарушения, допущенные старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, были восполнены в судебном заседании путем указания на наименование улицы и ориентир «Мендюкинская средняя школа». По мнению судьи, указание на координаты участка (Х,Y) или километраж в данном случае не является обязательным.

То обстоятельство, что указанные в постановлении нормы прямо не перечислены в диспозиции ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и не предусматривают штрафных санкций за содержание тротуара, очистки ее от снега до твердого основания и не определяют требований по очистке от снега до твердого основания пешеходного тротуара, не влечет освобождение юридического лица от ответственности, поскольку данной статьей установлена ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений.

Таким образом, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности по вынесенному постановлению, судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, порядок и срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены. 

Суд считает, что у ГБУ МО «Мосавтодор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не может освобождать от административной ответственности в силу требований закона то обстоятельство, что на момент привлечения к такой административной ответственности выявленное правонарушение было устранено ГБУ МО «Мосавтодор».

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания приняты во внимание отягчающее обстоятельство - повторное совершение однородных административных правонарушений, поскольку ранее в течение года ГБУ МО «Мосавтодор» привлекалось за совершение однородных административных правонарушений, что подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении № 21/350/40 от 09.02.2017г., № 21/350/41 от 09.02.2017г.; а также принято во внимание обстоятельство, указанное в ч.1 п.7 ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающее наказание, а именно: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об адм.правонарушении лицом, совершившим правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль. 

С учетом изложенных обстоятельств, ГБУ МО «Мосавтодор» назначено наказание, в пределах санкции ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», отвечающее требованиям ст.ст. 3.1, 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением заместителя начальника Государственного административно-технического надзора инспектором Московской области ФИО2 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №21/945/18 от 27.02.2018г. наказание снижено и назначено ГБУ МО «Мосавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. 

Доводы представителя ГБУ МО «Мосавтодор» о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ГБУ МО «Мосавтодор» не имело возможности участвовать в рассмотрении жалобы, что жалоба и решение по ней были рассмотрены без их участия, что ГБУ МО «Мосавтодор» никто не вызывал и не уведомлял о месте и времени рассмотрения дела, суд считает обоснованными, т.к. суду не представлено доказательств опровержения. В этой связи, суд считает, что решение по жалобе на данное постановление заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области от 27.02.2018г. С.Г.Гирко по делу об административном правонарушении по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», должно быть отменено.

Однако, при этом ГБУ МО «Мосавтодор» не представлено объективных доказательств, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении № 21/945/18 от 08.02.2018г., оснований для снижения размера административного штрафа судом также не усматривается. 

На основании ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 24.1 - 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2018г. №21/945/18, вынесенное начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» по ст.6.12 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения.

Решение заместителя начальника Государственного административно-технического надзора Московской области - заместителя главного государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 от 27.02.2018г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №21/945/18 от 08.02.2018г., которым названное постановление изменено в резолютивной части, ГБУ МО «Мосавтодор» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей - отменить, в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ГБУ МО «Мосавтодор», должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении, в Госадмтехнадзор Московской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья: Н.П.Бондаренко