Дело № 2а-3536/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина 

при секретаре В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в исковом заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО Эксплуатационно-строительная корпорация «Альянс-строй» и ФИО1 заключен предварительный договор №, в соответствии с которым стороны договорились заключить в будущем договор участия в долевом строительстве, предметом которого являлась 

<

данные изъяты> 

<

адрес> приведенной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенная на 6-м этаже шестнадцатиэтажного кирпичного дома, находящегося по адресу: 

<

адрес>. 

Предварительным договором предусмотрена цена основного договора 669940, 00 рублей, которую истец оплатил в полном объеме, что подтверждается квитанциями.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 июля 2009 года в отношении ООО ЭСК «Альянс-строй» введена процедура банкротства - наблюдение. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 04 февраля 2011 года ранее утвержденное мировое соглашение расторгнуто, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) возобновлено. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 октября 2014 года требование ФИО1 о передаче жилого помещения включено в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО ЭСК «Альянс-строй».

ООО ЭСК «Альянс-строй» передал ТСЖ «На Танкистов», а затем ЖСК «На Танкистов» права застройщика.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 22 октября 2015 года в отношении ЖСК «На танкистов» введена процедура банкротства – наблюдение. 

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09 марта 2016 года в отношении ЖСК «На Танкистов» введена процедура банкротства – конкурсное производство. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18 января 2017 года требование ФИО1 о передаче 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (строительный) приведенной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной на 6 этаже, включены в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о банкротстве должника ТСЖ «На Танкистов». 

Строительство дома не закончено. 

Истец неоднократно обращался в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

28 сентября 2018 года им получено уведомление Министерства строительства НСО № об отказе во включении в реестр пострадавших граждан в связи с отсутствием договора участия в долевом строительстве. К уведомлению приложен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 10 июня 2014 года №.

22 апреля 2019 года им получено уведомление Министерства строительства НСО № об отказе во включении в реестр пострадавших граждан в связи с отсутствием договора участия в долевом строительстве, платежных документов, подтверждающих оплату по договору участия в долевом строительстве. 

Истец с данным решением не согласен, просит признать незаконным отказ министерства строительства Новосибирской области во включении в реестр пострадавших граждан, обязать административного ответчика включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены. 

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление. 

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 24 апреля 2006 г. между ООО Эксплуатационно-строительная корпорация «АЛЬЯНС-строй» и ФИО1 заключен предварительный договор №, согласно которому стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого шестнадцатиэтажного кирпичного дома по 

<

адрес> (1-я очередь) в 

<

адрес> (строительный адрес) (далее – объект), в соответствии с которым застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить и сдать в эксплуатацию объект, участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договорную цену и, при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принять в составе объекта 

<

данные изъяты>комнатную 

<

адрес> (строительный), приведенной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенную на 6 этаже согласно экспликации (л.д. 6-7).

Предварительным договором предусмотрен срок передачи квартиры – 2-й квартал 2008 г. (п. 1.1.3, 1.1.5).

Согласно п. 1.1.4 предварительного договора цена основного договора составит 

<

данные изъяты> рублей при стоимости одного квадратного метра приведенной площади 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно п. 2.1 предварительного договора договор участия в долевом строительстве будет заключен сторонами после получения ООО Эксплуатационно-строительная корпорация «АЛЬЯНС-строй» разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с Федеральным законом РФ № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

ФИО1 уплатил в кассу ООО ЭСК «АЛЬЯНС-строй» денежные средства в сумме 815254, 00 рублей, что подтверждается квитанциями (л.д. 8-12).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 июля 2009 года в отношении ООО ЭСК «Альянс-строй» введена процедура наблюдения. 20 ноября 2009 г. арбитражный суд утвердил мировое соглашение между должником, кредиторами и третьим лицом, производство по делу о банкротстве прекращено. Мировое соглашение определением суда от 04 февраля 2011 года расторгнуто, производство по делу возобновлено, введена процедура наблюдения. 

Указанные обстоятельства установлены определением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 октября 2014 г. 

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 октября 2014 года требование ФИО1 о передаче 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (строительный), приведенной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной на 6-м этаже шестнадцатиэтажного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в размере произведенной оплаты 

<

данные изъяты> рублей по договору от ДД.ММ.ГГГГ № включено в реестр требований должника ООО «ЭСК «АЛЬЯНС-строй» (л.д. 13-14).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18 января 2017 года установлено, что шестнадцатиэтажный жилой дом по 

<

адрес> (стр.) в 

<

адрес> является незавершенным строительством объектом, не введен в эксплуатацию, квартира кредитору по акту не передана. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ бывший застройщик ООО «ЭСК «АЛЬЯНС-строй» передал ТСЖ «На Танкистов» права застройщика в части оплаченной и признанной судом доли на объект незавершенного строительства – шестнадцатиэтажный жилой дом по 

<

адрес>. Незавершенный строительством объект - 16-ти этажный многоквартирный жилой дом передан ЖСК «На танкистов» для окончания строительства. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18 января 2017 года требование ФИО1 о передаче жилого помещения - 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной на 6-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, шестнадцатиэтажный жилой дом по 

<

адрес> (стр.) в 

<

адрес>, включено в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений должника ЖСК «На танкистов» в сумме, уплаченной участником строительства застройщику 

<

данные изъяты> рублей. 

26 марта 2019 г. административный истец обратился в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, предоставив копию паспорта, копию предварительного договора, копии квитанций, определения суда, что подтверждается распиской в принятии документов (л.д. 19). 

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 12 апреля 2019года № «О формировании реестра пострадавших граждан» ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года №/пр, в связи с непредставлением или представлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, а именно: договора участия в долевом строительстве, документов, подтверждающих оплату в счет договора участия в долевом строительстве. 

ФИО1 извещен об отказе во включении в реестр пострадавших граждан уведомлением № от 22 апреля 2019 г. 

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Правила

ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п. 5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Правил):

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу п. 10 заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Министерством строительства Новосибирской области ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан на том основании, что им не представлен договор участия в долевом строительстве, документы, подтверждающие оплату по договору.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Оценивая фактически сложившиеся между сторонами отношения, условия предварительного договора № от 24 апреля 2006 г., суд приходит к выводу, что фактически между ФИО1 и ООО ЭСК «АЛЬЯНС-строй» сложились отношения, подпадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04 декабря 2013 г., при наличии в предварительном договоре участия в долевом строительстве условий, обязательных для включения в договор участия в долевом строительстве согласно части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", и в случае соответствия лица, привлекшего денежные средства для строительства, требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) названного Закона, предварительный договор признается договором участия в долевом строительстве, подлежащим государственной регистрации, с возложением на застройщика обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения).

Исходя из содержания представленного в материалы дела предварительного договора № от 24 апреля 2006 г., суд приходит к выводу о наличии в нем условий договора участия в долевом строительстве, в частности условий об объекте долевого строительства, цене договора, сроках выполнения работ, что позволяет признать заключенный предварительный договор основным. 

Пунктами 3.2, 3.3 предварительного договора предусмотрен график внесения денежных средств участником долевого строителтства. 

Согласно п. 1.1.4 предварительного договора цена основного договора составит 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> уплатил в кассу ООО ЭСК «АЛЬЯНС-строй» денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> рублей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанциями (л.д. 8-12). 

Административным истцом, при обращении в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, был представлен предварительный предварительного договора № от 24 апреля 2006 г., квитанции, подтверждающие оплату по договору.

При указанных обстоятельствах ссылку министерства строительства на отсутствие в числе представленных истцом документов договора участия в долевом строительстве и документов, подтверждающих оплату в счет договора участия в долевом строительстве, как на основание отказа во включении в реестр пострадавших граждан, нельзя признать обоснованной. 

Заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения министерства строительства Новосибирской области об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении на министерство строительства Новосибирской области обязанности включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 12 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан», об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года.