Дело № 2-357/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 18 сентября 2017г. 

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Огурская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, а так же обеспечить прохождение профессиональной подготовки на право обращения с отходами лицам, ответственным за обращение с отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Огурская средняя общеобразовательная школа» с учетом уточнений о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, обеспечить прохождение профессиональной подготовки на право обращения с отходами лицам, ответственным за обращение с отходами, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы 1-4 классов опасности согласно Приказу Росприроднадзора от 18.07.2014г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». В том числе: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), лампы ртутные, утратившие потребительские свойства и другие отходы. В нарушение ст. 24, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 11, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в образовательном учреждении проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, по результатам рассмотрения представления прокурора №7-01-2017 от 04.05.2017 г., не разработан. Согласно ч.1 ст.74 ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы и отходами I-IV классов опасности. Ответственным в сфере обращения с отходами лицом в МБОУ Огурская средняя общеобразовательная школа является заместитель по АХЧ, что следует из приказа директора № 155 от 01.09.2016 г. Вопреки требованиям действующего законодательства заместитель директора по АХЧ МБОУ Огурская СОШ профессиональное обучение по обращению с отходами не проходил, документы, подтверждающие квалификацию в данной сфере, у него отсутствуют. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, ответственное за обращение с отходами должностное лицо не имеет соответствующей профессиональной подготовки, деятельность ответчика по обращению с отходами не соответствует требованиям природоохранного законодательства, и является незаконной, нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать МБОУ Огурская средняя общеобразовательная школа разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края и обеспечить прохождение лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки на право обращения с отходами в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Балахтинского районного суда от 05.07.2017 года в дело в качестве третьего лица привлечено Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю (л.д. 52-53).

Определением Балахтинского районного суда от 22.08.2017 года в дело в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (л.д. 65-67).

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика – директор МБОУ Огурская средняя общеобразовательная школа ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о переносе дела слушаньем не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и пояснения, в которых указал, что исполнение требований, указанных в исковом заявлении, подлежит контролю со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, т.к. образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору со стороны Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Из письменного отзыва на исковое заявление установлено, что Министерство поддерживает заявленные прокурором требования в силу ст. 11, ч.1 ст. 15 ФЗ «Об отходов производства и потребления», а так же в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утверждённым постановлением Правительства Красноярского края от 17.1.22015 года № 688-п.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно требованиям ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления», лимит на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 18.12.2006), во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 года N 703 были утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из пункта 6 данных Методических указаний следует, что для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.

Частью 1 ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Судом установлено, что согласно Устава МБОУ Огурская СОШ предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечение отдыха учащихся, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Согласно п. 1.6 Устава школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 19-33).

Директором МБОУ Огурская СОШ утверждена 17.08.2015 года инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп (л.д. 9-11).

Приказом МБОУ Огурская СОШ от 01.09.2016 г. № 155 ответственным по обращению с отходами производства и потребления, за временное размещение и своевременный вывоз отработанных люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов назначен заместитель директора по АХЧ ФИО5 (л.д. 17-18).

31 августа 2016 года директором МБОУ Огурская СОШ утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности (л.д. 7-8).

18.01.2017 года МБОУ Огурская СОШ заключен контракт с ООО «Экоресурс плюс», имеющей лицензию, по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности (л.д. 12-16). 

Прокуратурой Балахтинского района Красноярского края по результатам проверки деятельности образовательных учреждений района обнаружено нарушение требований природоохранного законодательства, и 04.05.2017 г. выдано представление №7-01-17 о принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 34-36).

Согласно ответа на представление №7-01-17 от 04.05.2017 г. руководителя Управления образования администрации Балахтинского района Красноярского края в МБОУ Огурская СОШ проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение находится на стадии разработки. Лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности будут направлены на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности во II полугодии 2017 г. и I полугодии 2018 года, в соответствии с финансовым обеспечением (л.д. 37-40).

Представителем ответчика МБОУ Огурская СОШ представлен разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный директором школы по приказу № 221 от 22.12.2015 года (л.д. 76-116).

ФИО5 прошел повышение квалификации в ООО «Межотраслевой институт Охраны труда пожарной и экологической безопасности» по дополнительной профессиональной программе: «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами 1-4 класса опасности» согласно удостоверения № 7390 от 16.07.2017 года и договора на дистанционное обучение №1683.01-Э от 03.07.2017 года (л.д. 48-51, 75).

Таким образом, установлено, что образовательным учреждением разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который не направлен в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, 

Учитывая, что лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности прошло профессиональную подготовку на право обращения с отходами, то суд отказывает возложении данной обязанности.

Согласно ст. 6 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, соответственно, утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, обязан орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. 

Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность ответчика по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга.

Поскольку ответчик до настоящего времени не выполнил свои обязанности по утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, суд считает необходимым возложить на ответчика указанную обязанность.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 01 июля 2018 года. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать МБОУ «Огурская средняя общеобразовательная школа» направить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края в срок до 01.07.2018 года. 

Взыскать с МБОУ «Огурская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: