Дело № 12-333/2020

УИД 78RS0016-01-2020-006757-83

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 18 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 

<

...>, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу защитника ООО «ПТК» Исаевой О.Ю. на постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 9898 от 07.12.2020 года о привлечении ООО «ПТК» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 9898 от 07.12.2020 года ООО «ПТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Защитник ООО «ПТК» Исаева О.Ю. обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник указывает, что отсутствуют нормативно-правовые акты, которые определяют порядок применения ч.6 ст. 21.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и п.3 Приказа Минтранса России от 01.12.2015 № 347 в части размера крупного шрифта, места его нанесения, а также места расположения шрифта Брайля. В данном случае невыполнение требований ст. 21.1 Устава вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, привлекаемого к административной ответственности. Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2015 № 84-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Санкт-Петербурге на 2016-2020 годы. Указанным планом мероприятий определен Перечень мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Санкт-Петербурге на 2016-2020 годы, реализуемых для достижения указанных значений. Разделом 1.8 Перечня предусмотрены мероприятия в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, подлежащие реализации Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга в 2016-2020 годах. До выполнения предусмотренных мероприятий перевозчики не могут нести ответственность за неоснащение транспортных средств, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Также защитник указывает, что в постановлении имеется ссылка на телеграмму № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием прибыть на рассмотрение дела и для вынесения постановления. Однако, из телеграммы следует, что юридическое лицо было вызвано для составления протокола, а не для рассмотрения дела.

В судебное заседание законный представитель ООО «ПТК» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, доверил представлять интересы защитнику Исаевой О.Ю.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ПТК».

В судебное заседание явился защитник ООО «ПТК» Исаева О.Ю., действующая на основании доверенности № 21-20 от 3 сентября 2020 года, доводы жалобы поддержала, представила дополнения к жалобе, согласно которым на дату составления акта планового (рейдового) осмотра транспортного средства действовали Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112. Пунктами 29-40 названных Правил устанавливались требования к информации, размещаемой на транспортном средства и внутри его. Требований об оснащении транспортного средства информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, указанные правила не содержат. 1 января 2021 года указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (вступило в силу с 1 января 2021 года. Ни один из указанных нормативных правовых актов не содержит сроков введения в действие требований об оснащении транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Кроме того, пунктом 5(1) Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742 отменен приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.12.2015 № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи». Пунктом 8 указанного постановления, что пункт 5(1) вступает в силу с 1 января 2022 года. Следовательно, Правительство РФ определило срок разработки и реализации мероприятий по обеспечению условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта.

В судебное заседание явилась представитель Северо-Западного МУГАДН ФИО2, которая полагала, что вина ООО «ПТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Выслушав Исаеву О.Ю., ФИО2, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд считает постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 9898 от 07.12.2020 года к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Пунктом 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (ред. от 21.02.2020) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, a при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средств используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.

Пунктом 6 статьи 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно пп. «г» п. 3 Приказа Минтранса России от 01.12.2015 № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи» перевозчики и владельцы объектов обеспечивают пассажирам из числа инвалидов следующие условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации на объектах, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с пп. «г» п. 6 Приказа Минтранса России от 01.12.2015 № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи» перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 181 -ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «ПТК» совершило административное правонарушение, выявленное 03 ноября 2020 г. в 10 час. 40 мин., при осуществлении государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО3, на основании распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского электрического транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, рейдовой проверки транспортного средства марки № под управлением водителя ФИО4, а именно, осуществление регулярной перевозки пассажиров по маршруту № с нарушением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Согласно путевому листу № ФЛ600051271 от ДД.ММ.ГГГГ, перевозка организована ООО «ПТК». ООО «ПТК» были нарушены требования информирования пассажиров из числа инвалидов об уровне доступности транспортных средств и услуг по перевозке пассажиров и багажа, а именно транспортное средство марки ПАЗ модель 320402-05, государственный регистрационный знак № не оснащено надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, что подтверждается представленными фотоматериалами. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ООО «ПТК»: 

<

адрес>. Действия ООО «ПТК» квалифицированы по ст. 9.13 КоАП РФ.

Суд признает технической ошибкой указание времени совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 05.44 вместо ДД.ММ.ГГГГ в 10.40, так как в постановлении верно указано, что совершенное ООО «ПТК» правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10.40, что подтверждается актом планового (рейдового)осмотра, обследования транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, время выявления правонарушения в данном случае и будет являться временем совершения правонарушения, так как правонарушение длящееся. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ПТК» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом АДН-№ 32637 об административном правонарушении от 24 ноября 2021 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя ООО «ПТК», который извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- рейдовым заданием и.о. начальника Управления ФИО5 от 29 октября 2020 года №, которым утверждено провести мероприятия по контролю (надзору) за порядком и правилами осуществления перевозок пассажиров и грузов физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, срок проведения с 1 ноября 2020 года по 30 ноября 2020 года;

- распоряжением и.о. начальника Управления ФИО5 от 29 октября 2020 года № которым утверждено вышеуказанное рейдовое задание;

-актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № 206 от 03 ноября 2020 года, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин. выявлено, что в автобусе ПАЗ модель №, государственный регистрационный знак № принадлежащем ООО «ПТК», выполняющем перевозку пассажиров по регулярному маршруту №, не соблюдено оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

- копией путевого листа автобуса от 03.11.2020 на автобус № из которого следует, что ТС выпущено на линию ООО «ПТК»;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ПТК»;

-фотографиями, выполненными в салоне автобуса. 

Совокупность указанных доказательств достаточна для установления вины ООО «ПТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что общество извещалось телеграммой не о рассмотрении дела об административном правонарушении, а о времени составления протокола, не влечет отмены постановления. ООО «ПТК» надлежащим образом было извещено о дате, месте и времени составления протокола, направило должностному лицу письменные объяснения, 01.12.2020 года получило копию протокола, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, и 04.12.2020 года направило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие, то есть ООО «ПТК» было известно о том, что составление протокола об административном правонарушении по акту № 206 состоялось 24 ноября 2020 года. Кроме того, ООО «ПТК», будучи заинтересованным в исходе дела об административном правонарушении лицом, вправе в любом случае явиться по извещению, а в случае необходимости уточнения информации по указанным в извещении сведениям, не было лишено возможности связаться с должностным лицом по указанному в извещении номеру телефона. Таким образом, суд считает, что указанием в телеграмме вместо рассмотрения дела – составление протокола об АП, права ООО «ПТК» нарушены не были.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что у ООО «ПТК» имелась возможность соблюсти требования законодательства о социальной защите инвалидов, однако, обществом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют нормативно-правовые акты, которые определяют порядок применения ч.6 ст. 21.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и п.3 Приказа Минтранса России от 01.12.2015 № 347 в части размера крупного шрифта, места его нанесения, а также места расположения шрифта Брайля, уже были предметом рассмотрения должностным лицом.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52131-2019 установлены технические требования к средствам отображения информации для инвалидов. Национальным стандартом РФ ГОРС Р 56832-2015 «Шрифт Брайля. Требования и размер», установлены требования и размеры национального стандарта шрифта Брайля. ГОСТ Р 58512-2019 устанавливает технические характеристики рельефно-графических изображений для слепых. Согласно п. 6.2.12.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51090-2017 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов» установлено, что надписи и тексты должны быть выполнены шрифтом по ГОСТ 26.020, при этом размер шрифта определяют высотой прописных букв. Рекомендуемая высота букв и цифр для надписей и текстов не менее 40 мм, для цифр, составляющих номер маршрута ДИТС, не менее 80 мм; расстояние между цифрами и буквами должно быть равно толщине штриха, но не менее 12 мм. При дефиците площади, предназначенной для надписи или текста, расстояние межу буквами (цифрами) может быть 12 мм независимо от толщины штриха буквы (цифры).

Отсутствие дублирующей информации, указанной в п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» может повлечь нарушение прав и законных интересов инвалида».

Вопреки позиции защиты, положения Приказа Минтранса России от 01.12.2015 N 347 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи" действуют до 1 марта 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742.

Приведенный защитой пункт 5(1) Постановления Правительства РФ № 1742 об отмене приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 347 вступает в силу с 1 марта 2022 года, как на то указано в пункте 8 Постановления.

При этом не имеет значения, что в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742 утратили силу положения, действующие на дату проведения осмотра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, поскольку положения в части размещаемой информации, аналогичны положениям, указанным в Постановлении N 1742. Соответственно, оснований для прекращения производства по делу по основанию п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.13 КоАП РФ, в размере 20 000 руб., что является, по мнению суда, адекватным содеянному, указанная величина штрафа соответствует принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции РФ, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, учитывая, что действия (бездействия) учреждения являются нарушением действующего законодательства о социальной защите инвалидов, свидетельствующим об умышленном длительном игнорировании требований указанного законодательства, состав правонарушения является формальным, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям ООО «ПТК», должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «ПТК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, размер наказания, порядок и сроки обжалования постановления.

Суд полагает, что доводы жалобы, не нашли своего должного подтверждения при пересмотре постановления. В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ только не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исследованные судом доводы, не являются таковыми, и не достаточны суду для удовлетворения жалобы в части отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

В связи со всеми вышеизложенными обстоятельствами, суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку оно вынесено с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 9898 от 07.12.2020 года о привлечении ООО «ПТК» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ПТК» Исаевой О.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева