гр. дело № 2-1014/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» февраля 2018 г. Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Воронежского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к № Военному представительству Министерства Обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда рабочих мест специалиста, заведующего делопроизводством, представителя, 

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Воронежского гарнизона обратился в суд с настоящим иском, указал, что военной прокуратурой Воронежского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, в ходе которой выявлено, что обязанности по соблюдению требований по охране труда в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации в полном объеме не соблюдаются, в нарушение положений ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», абзаца 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, в комнате № АО «Концерн «Созвездие» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест специалиста, заведующего делопроизводством, представителя, а также не проведена аттестация рабочих мест в соответствии с ранее действующим законодательством. 

Считая, что несоблюдение и невыполнение требований по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест нарушает как права лиц, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанным работодателем в трудовые отношения, военный прокурор Воронежского гарнизона просит возложить на командующего ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации обязанность провести в комнате № АО «Концерн «Созвездие» специальную оценку условий труда рабочих мест специалиста, заведующего делопроизводством, представителя (л.д.2-4).

Военный прокурор Воронежского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма (л.д.189).

Представитель ответчика № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеются телефонограмма и заявление(л.д.189,190), представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д.140-142).

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с п. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, кроме того, имеется отчет о доставке судебной повестки посредством электронной почты (л.д.187,188).

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется телеграмма (л.д.185).

Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании представления об устранении нарушений законодательства, выписки из приказа, коллективного договора, перечня рабочих мест, писем, ответов, имеющихся в деле, судом установлено, что военной прокуратурой Воронежского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, в ходе которой выявлено, что обязанности по соблюдению требований по охране труда в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации в полном объеме не соблюдаются, в нарушение положений ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», абзаца 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, в комнате №а АО «Концерн «Созвездие» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест специалиста, заведующего делопроизводством, представителя, а также не проведена аттестация рабочих мест в соответствии с ранее действующим законодательством. По результатам проведенной проверки начальнику № Военное представительство Министерства Обороны РФ внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, в том числе в части обеспечения проведения специальной оценки условий труда рабочих мест.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (ч.1). Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч.2).

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: 1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; 2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; 3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона (ч.1 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 г. № 33н утверждена «Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению», которая устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: 1) идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; 2) исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; 3) отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; 4) оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника, с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5.04. 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с положениями приказа Министерства обороны РФ от 29.12.2012г. № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», работодателями в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации являются командиры воинских частей, в чьем непосредственном подчинении состоит данная войсковая часть. При этом только работодатель в силу абз. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ может являться заказчиком получения услуг специальной оценки рабочих мест.

В соответствии с указаниями Департамента финансового обеспечения Министерства обороны РФ от 26.10.2012г. № размещение заказов и заключение контрактов в интересах воинских частей, учреждений и организаций Вооружённых сил Российской Федерации осуществляется в централизованном порядке и, в исключительных случаях, через ФКУ «Оперативное Стратегическое Командование военного округа».

Согласно указаниям заместителя министра обороны РФ от 07.02.2017г. № расходные обязательства по ст. 1813 сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации «Расходы на проведение специальной оценки условий труда» закреплены за управлением службы войск и безопасности военной службы Министерства обороны РФ.

Решение о целесообразности проведения мероприятий по специальной оценке условий труда принимается командующим войсками военного округа (руководителем организации Министерства обороны РФ) на основании плана мероприятий, составленного должностным лицом на которого возложены обязанности по организации охраны труда, в том числе на основании предложений подчиненных воинских частей, соединений, иных подразделений.

Для включения в указанный план перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, расчеты потребности предоставляются в управление службы войск и безопасности военной службы Министерства обороны РФ по подчиненности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 20 ТК РФ определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ч. 1 ст.15 ТК РФ).

По общему правилу, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 ТК РФ). Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ч. 3 ст. 16 ТК РФ).

Таким образом, те лица, которые не заключили трудовой договор с работодателем или фактически не приступили к работе с ведома или по поручению работодателя, то есть не вступили в трудовые отношения с работодателем, не могут быть отнесены к числу работников, и, следовательно, до поступления на работу их права не могут быть нарушены, в связи с чем, доводы военного прокурора о том, что неисполнение ответчиками обязанности по проведению специальной оценки условий труда нарушает права неопределенного круга граждан, которые вправе вступить в трудовые отношения с военным представительством по определенной должности, а именно должности специалиста, заведующего делопроизводством, представителя, нельзя признать правомерным.

Круг лиц, то есть работников, состоящих на должностях, подлежащих специальной оценке условий труда в указанной комнате АО «Концерн «Созвездие», в том числе, должностей специалиста, заведующего делопроизводством, представителя известен, индивидуализирован и определен. Указанные должности предусмотрены штатом № Военного представительства Министерства обороны РФ и не являются вакантными.

Обращаясь в суд с иском, военный прокурор в исковом заявлении ссылался на то, что оно подается в защиту неопределенного круга лиц, права которых на безопасные условия труда нарушаются ответчиками, однако из текста заявления и его просительной части усматривается, что прокурором полагались нарушенными ответчиками только права конкретных работников.

Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Кроме того, положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 постановления Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 г. по делу «ФИО1) против Российской Федерации»).

Военным прокурором не представлены заявления работников, занимающих названные должности, о нарушении их прав, в том числе в части охраны их труда, снижении предоставляемых им со стороны работодателя льгот и гарантий, связанных с условиями их труда.

На основании вышеизложенного суд считает, что у прокурора отсутствовало правовое основание для предъявления указанного иска в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Кроме того, в силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав согласно ст. 56 ГПК РФ лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.

Доводы военного прокурора о том, что не проведение специальной оценки условий труда может лишить работника, работающего в № Военном представительстве МО РФ, уволенного либо вновь принятого, права на получение дополнительных льгот, связанных с работой возможно, с вредными и опасными условиями труда, основан на предположениях.

В нарушение норм ст. 56 ГПК РФ каких-либо доводов в обоснование исковых требований о нарушении прав работников в связи с не проведением специальной оценки условий труда указанных рабочих мест в № Военном представительстве и ссылок на доказательства, подтверждающих факт нарушения прав работников, суду не представлено.

Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 01.01.2014 г., в Трудовой кодекс РФ внесены изменения, устанавливающие дифференцированный подход к определению вида и объема гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда (ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ).

При этом отнесение условий труда на рабочих местах к вредным или опасным условиям труда в целях, предусмотренных трудовым законодательством, с 1.01.2014г. должно осуществляться на основании результатов специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда до 01.01.2014 г. осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» не реже одного раза в пять лет. Данный документ утратил силу с 1.01.2014 г. в связи с изданием Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ в случае, если до дня вступления закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 17 названного федерального закона. К числу случаев проведения внеплановой специальной оценки условий труда ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ отнесены, в том числе получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ; произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Частью 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 названного федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018 г.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ установлено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» гарантии и компенсации предоставлялись работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на основании аттестации рабочих мест в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». Названное постановление признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 г. № 726.

При этом, переходными положениями статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что при реализации в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ).

В настоящее время аналогичные закрепленным в ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» положениям о компенсационных мерах работникам нормы установлены пунктом 58 Отраслевого соглашения между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, утвержденного Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России, Министром обороны Российской Федерации 20.01.2014 г.

Вместе с тем, военным представительством с целью организации работы направленной на исполнение требований Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ приняты следующие меры: подготовлен перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, ДД.ММ.ГГГГ. № направлен в адрес начальника отдела службы войск и безопасности военной службы Западного военного округа для включения в соответствующий план мероприятий, принятия необходимых решений или направления по команде для принятия решения; по указанию вышестоящего командования направлены по команде «Сведения о потребности в денежных средствах на проведение специальной оценки условий труда в отношении воинских частей и организаций, состоящих на финансовом обеспечении в ТФО, не имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства» (л.д. 23-28).

В соответствии с ч. 6 ст. 27 переходных положений Федерального закона «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018 г.

На основании изложенного, а также учитывая, что срок выполнения работ, установленный Федеральным законом от 28.12.2013г. № 426-ФЗ не истек, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований военного прокурора Воронежского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к № Военному представительству Министерства Обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда рабочих мест специалиста, заведующего делопроизводством, представителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья