№2-2/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Грудиёвой А.В., помощнике судьи Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/2020 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Министерству строительства и модернизации ЖКК РБ, Министерству социальной защиты населения РБ, ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма, признании незаконными действий, бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» о признании незаконными действий Министерства строительства о модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившихся в бездействии по проведению экспертизы принимаемого жилья, признании пригодными для проживания жилых помещений, возложении на Министерство социальной защиты населения РБ и ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» обязанности предоставить истцам благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен помещений, предоставленных с нарушениями закона и построенных с критическими нарушениями строительных правил. 

В обоснование иска истцы указали, что в 2014 году получили жилые помещения специализированного жилищного фонда по категории граждан «дети – сироты». Государственные контракты на покупку жилых помещений в с. Поселье Иволгинского района РБ заключены Министерством строительства и модернизации ЖКК РБ. При этом экспертиза принимаемых жилых помещений не проведена. Дома построены по проектам, аналогичным домам в с. Сотниково, которые при проведении строительной экспертизы признаны непригодными для проживания. Строительство домов, представленных истца осуществлялось тем же застройщиком. Земля, на которой расположены дома, находится в частной собственности, нарушены требования при приемке жилых помещений, несоблюден порядок подачи заявок. 

Определениями суда к участию в деле в качестве лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО13, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В судебном заседании истцы ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО5 требования поддержали, пояснили, что в жилых помещениях, предоставленных им невозможно проживаться, в них присутствует плесень, трещины в стенах, сырость, не считают пропущенным срок исковой давности для защиты права. 

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин не представлено. 

В судебном заседании представитель истцов (кроме ФИО9 и ФИО12) ФИО14 требования поддержал по указанным в иске доводам, пояснил, что срок исковой давности на момент обращения в суд не был пропущен, поскольку договоры найма являются действующими, не рассматривается вопрос об оспаривании сделки, истцы о нарушении права узнали ДД.ММ.ГГГГ, когда было вынесено решение суда по иску с аналогичными требованиями в отношении жилых помещений в с. Сотниково Иволгинского района, истцы не были ознакомлены с документацией по торгам, в связи с чем не имели возможности выяснить об отсутствии действий по проведению экспертизы при приобретении жилых помещений, которая в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является обязательной, жилые помещения истцов непригодны для проживания. 

Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия – ФИО15, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность, пояснила, что министерством было приобретено 56 жилых помещений, которые поступили в собственность Республики Бурятия, жилые помещения были предоставлены истцам. Являясь заказчиком, министерство могло самостоятельно, при наличии в ведомстве компетентных специалистов провести экспертизу приобретаемых жилых помещений, межведомственной комиссией жилые помещения были признаны пригодными для проживания. Представителем указано на ненадлежащий способ защиты права, поскольку при наличии действующего договора найма специализированных жилых помещений истцы требуют предоставления иных жилых помещений. Представитель просила применить срок исковой давности, полагая, что он истцами пропущен, представлен письменный отзыв. 

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО16 в судебном заседании пояснила, что требования удовлетворению не подлежат, также просила применить срок исковой давности, в материалах дела имеется письменный отзыв представителя ответчика. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав участков судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В ЖК РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Республике Бурятия регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия". 

В названном законе определены дополнительные гарантии прав на жилое помещение. 

В соответствии со ст. 6 названного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно п. 2 указанного положения в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. 

В п. 3 этого же нормативного акта указано, что жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья". 

На момент рассмотрения дела вступил в законную силу Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 678-VI "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Статья 13 данного закона предусматривает, что исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия.

Таким органом является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, что следует из Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ .... 

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно п.4 которого жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Судом установлено, что истцы относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное обстоятельство следует из материалов дела, не оспаривалось в судебном заседании участниками судебного разбирательства. 

В декабре 2014 года ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» заключил с истцами договоры найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда по следующим адресам: .... 

Из материалов дела следует, что указанные жилые помещения приобретены Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственных контрактов ....233095 от ДД.ММ.ГГГГ и ....338877 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО13

Предметом данных государственных контрактов является поставка жилых помещений на первичном рынке в с. Поселье Иволгинского района Республики Бурятия в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 

Условиями контракта предусмотрено, что финансирование контрактов осуществляется из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года). 

Контрактами определено, что акт приема-передачи жилых помещений составляется сторонами по форме, установленной приложением к контракту после осмотра жилых помещений, проведенного в порядке, установленном регламентом осмотра жилых помещений, приобретаемых в государственную собственность Республики Бурятия и на основании акта осмотра жилых помещений, в соответствии с формой согласно приложению 3 к контракту и устанавливающего соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим требованиям, а также условиям заключенного контракта (раздел 5 контрактов). 

Приложением к государственным контрактам является Регламент осмотра жилого помещения, приобретаемого в государственную собственность Республики Бурятия, Акты осмотра жилого помещения и Акты приема-передачи жилого помещения.

Указанные выше жилые помещения приняты Комиссией по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании актов приема-передачи жилого помещения, подписанных поставщиком индивидуальным предпринимателем ФИО13 

Комиссия по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа создана на основании Приказа Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ .... Этим же приказом утверждено положение о комиссии. 

Истцы требуют признания незаконным бездействия по проведению экспертизы принимаемого жилья, а также признания незаконными действий по признанию пригодным для проживания предоставленных им жилых помещений. Заявляя такие требования, сторона истца ссылается на то обстоятельство, что фактически жилые помещения непригодны для проживания. 

В материалах дела имеются строительно – технические экспертные заключения ... от ДД.ММ.ГГГГ, ..., ... от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные экспертом ФИО17 в отношении жилых помещений истцов, Эксперт пришел к выводам, что жилые помещения не соответствуют требованиям строительных норм, сводам, правилам и другим нормативно – правовым актам, действующим при производстве строительно – монтажных работ в строительстве на территории Российской Федерации. Приведенные нарушения норм и правил не являются последствием неправильной эксплуатации жилых помещений, а является следствием нарушения правил строительства жилых домов. 

Эксперт в заключениях указывает на следующие нарушения Сводов правил и СНиП, допущенных при строительстве домов: отсутствует заглубление ленточного фундамента здания, нарушены требования по сейсмическим показателям, зона действия 8 баллов; отсутствует гидроизоляция ленточного фундамента, имеется прямой подток влаги по ленточному фундаменту на газобетонные блоки стены; между фундаментом и газобетонными стеновыми блоками имеются сквозные просветы, идет активное проникновение наружного воздуха под полы помещений, что в свою очередь дает активный процесс впитывания влаги и гниения деревянной конструкции полов; отсутствует утепление полов, в связи с тем, что непонятно какой пол устраивал застройщик, отсутствует чистовой пол, пол в помещениях выполнен в одну доску (черный пол), данная доска толщиной 40 мм имеет дефекты и повреждения, а именно не убрана кора, плесень, почернение доски, практически данная доска - это окрамленный тупой обзол; по данному черновому полу уложено фанерное покрытие и сверху линолеум, между доской и фанерой отсутствует подложка; (Обзол — дефект распиловки древесины, часть боковой поверхности бревна, сохранившаяся на пиломатериале или иной деревянной детали после его распиловки); лаги под пол опираются на фундамент от 50мм до 80мм, фактически не закреплены к фундаменту, имеют малую степень опирания на фундамент, неустойчивы, при большом пролете отсутствуют кирпичные или деревянные стульчики; вентиляционные выходы соединены гофрированной пластиковой трубой применяемой для канализационных внутридомовых сетей, имеют много изгибов, вентиляционные системы монтируются так, чтобы воздушные потоки могли легко выходить из жилого помещения, исключать скапливание воздушного конденсата внутри вентиляционных каналов; профнастил фасадных панелей здания не имеет соответствующего зазора для проветривания фасада, приводит к активному накапливанию влаги в утеплителе стен; стропильная система кровли смонтирована с нарушениями крепления между собой стоек, раскосов, неправильно выполнено крепление стропил к периметальному контуру здания, отсутствуют анкера крепления, в следствии чего, кровля не является устойчивой конструкцией, возможно ее обрушение; отопление помещений - печное, выполнено с нарушением нормативной документации, имеется частичное прогорание кирпичной кладки печей в топочной и колосниковой зоне, не обеспечена толщина кирпичной кладки печи, зазоры между приборами печи (плитой, шиберами, задвижками) имеют недопустимые зазоры, сам материал, кирпич, не соответствует к применению в топочной камере, должен быть применен кирпич огнеупорный, а применен кирпич строительный. Весь пиломатериал, примененный при строительстве данных жилых домов, не антисептирован, стропильная система не обработана противопожарными реагентами, нарушены требования пожарной безопасности; чердачное перекрытие деревянное, утепление перекрытия произведено минеральной плитой неизвестного происхождения, также имеются случаи утепления опилками с включениями земли, толщина утепления 80-90 мм; на чердачном перекрытии отсутствует огнезащитный кожух при выводе вечных труб и «разделки» по перекрытию.

Перечень нормативных документов, нарушенных застройщиком при строительстве домов, указан в экспертном заключении. 

По мнению эксперта, жилые дома с расположенными в них жилыми помещениями (помещениями, предоставленными истцам) являются строениями временного назначения: не имеют тесной (заглубленной) связи с земельным ресурсом, имеющиеся дефекты (нарушения, допущенные при строительстве) не позволяют использовать данные дома для круглогодичного проживания людей с учетом географического и климатического расположения данных строений. Данные дома опасны для проживания людей по пожарно – техническим и сейсмическим характеристикам. Дома не являются объектами капитального строительства. 

Объектом исследования эксперта были дома, расположенные в ... ... ... (..., ... по ...), ... по ...), ... по ...), ... по ...), ... по ...), ... по ...), ... по ...). 

Оценив указанные выше экспертные заключения, суд приходит к выводу об их допустимости, поскольку они отвечают требованиям статьи 86 ГПК РФ, выводы эксперта носят исчерпывающий характер, обстоятельств, свидетельствующих о заинтересованности эксперта в исходе дела, не установлено.

В материалах дела также имеются экспертные технические заключения ООО «Регион-Эксперт» в отношении жилых домов, квартиры в которых предоставлены истцам. Как следует из выводов, указанных в технических заключениях, техническое и эксплуатационное состояние внешних и внутренних конструкций согласно выявленным дефектам объектов исходя из СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» аварийное. Жилые дома не пригодны для эксплуатации, так как конструктивные элементы данного строения имеют дефекты, способствующие обрушению конструкции и несут опасность для жизнедеятельности человека. 

Ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилого дома превышает 92 %, что охарактеризовывает нецелесообразность проведения восстановительных работ. Составление дефектной ведомости на восстановительные работы не проводилось ввиду отсутствия возможности проведения реконструкции или капитального ремонта без изменения конструктивных особенностей жилого дома. 

ООО «Регион-Эксперт» были обследованы дома, расположенные по адресу: ... (кв. с 1 по 4), ... (кв. с 1 по 4), ... (кв. с 1 по 4), ... (кв. с 1 по 4), ... (кв. с 1 по 4), ... (с 1по 4), ... 18 (кв. с 1 по 4). 

В заключениях указано на наличие неустранимых дефектов фундамента, выполненного с нарушением СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83* (с изменениями ...,2)», ВСН 29-85 «Проектирование мелко заглубленных фундаментов малоэтажных сельских зданий на пучинистых грунтах», на недостаточное утепление стыковых соединений несущих конструкций кровли в целом, что приводит к образованию наледей (кружаков) в холодный период времени при эксплуатации жилых помещений по назначению, в период снеготаяния (оттепелей) происходит переувлажение конструкций перекрытия, что оказывает негативное воздействие на состав материалов (образование плесени, разрушение структуры материалов (когезия), отмечено некачественное изготовление конструкции крыши, вентиляционной системы. В результате обследования конструктивных элементов крыши, пола выявлены темные пятна в виде плесени. Экспертами выявлены множественные трещины (в том числе сквозные) наружных стен и перегородок из газобетонных блоков по всему периметру жилого дома. Эти дефекты являются неустранимыми, свидетельствуют о нарушении своего функционального назначения наружных и внутренних стен, а именно неспособность выполнять несущую и теплотехническую функцию. Помещение насосной станции выполнено без связей с основным жилым строением, не выполняются условия устойчивости конструкции в целом. Дверные блоки имеют дефекты, связанные с обледенением конструкций дверных блоков в холодный период времени. 

Оценив данные заключения как доказательства, суд, руководствуясь ст. 67, 86 ГПК РФ приходит к выводу об их допустимости, относимости и достоверности. 

Установлено, что межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, действующей на основании Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 205 "О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия" ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены заявления ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр Семья» по вопросам пригодности (непригодности) помещений для проживания и признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (в том числе домов, в которых находятся жилые помещения, предоставленные истцам) принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции, на основании рекомендаций экспертов: для дальнейшей безопасной эксплуатации зданий необходимо провести полную реконструкцию основных несущих элементов с составлением проектно-сметной документации и исследованием грунтов. 

Рассматривая заявленные требования, исходя из оценки совокупности доказательств в их взаимной связи, суд приходит к выводу, что жилые помещения, занимаемые истцами непригодны для постоянного проживания и причинами выявленных недостатков являются нарушения строительных норм и правил, допущенные на всех этапах строительства, начиная с закладки фундамента, то есть жилые помещения изначально – с момента их принятия Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия во исполнение государственных контрактов и предоставления истцам, являлись непригодными для постоянного проживания.

Суд находит обоснованными требования истцов о признании незаконным бездействия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по проведению экспертизы приобретаемых жилых помещений, а также незаконными действия по признанию жилых помещений, предоставленных истцам пригодными для проживания. При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 3.14 Положения о Министерстве, оно осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Министерство вправе согласно п.п.4.1, 4.2 Положения в установленном порядке запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления деятельности Министерства, от органов государственной власти, органов местного самоуправления в ..., организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, действующим на момент приобретения жилых помещений, предоставленных истцам, во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден прилагаемый Технологический регламент ("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда.

Согласно указанному регламенту, ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Также, указанная обязанность Министерства прописана и в заключенных государственных контрактах.

Так, согласно ч.5.1 контрактов предусмотрено, что для проверки предоставленных Продавцом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Покупатель проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы переданных Продавцом жилых помещений эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Покупателя и Продавца дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. 

Учитывая изложенное выше, именно на Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия лежит обязанность и ответственность за проведение экспертизы приобретаемых жилых помещений и признание жилых помещений специализированного жилищного фонда пригодными для постоянного проживания. 

Исходя из анализа количества и характера нарушений допущенных при строительстве домов, приобретенных по государственным контрактам, указанных экспертами, следует вывод, что фактически экспертиза жилых домов, как того требовали условия государственных контрактов, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не проводилась, поскольку нельзя было не заменить очевидного. 

Наличие разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов не свидетельствует о соблюдении при строительстве всех установленных требований, при определенных судом обстоятельствах. 

В соответствии с предоставленными правами, закрепленными в Положении о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также, во исполнение государственных контрактов (ч.5.1) Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия не лишено было возможности провести экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций, поскольку члены Комиссии, созданной на основании Приказа Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., таковыми не являются.

Доводы стороны ответчиков, согласно которым, положения государственных контрактов не запрещают проводить экспертизу своими силами Министерства, не могут являться основанием для освобождения от ответственности за признание жилых помещений пригодными для постоянного проживания, ввиду того, что указанная обязанность возложена на ответчика в лице Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, утвердившим указанные выше и проанализированные судом Положение о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, и Технологический регламент ("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда.

Поскольку жилые помещения, представленные истцам непригодны для проживания, состояние жилых домов, в которых находятся помещения, является аварийным, дома не пригодны для эксплуатации, что свидетельствует о невозможности проживания в них, требование истцов о предоставлении им жилых помещений взамен непригодных для проживания суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

При этом, поскольку Министерство социальной защиты населения РБ является органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений категории граждан, к которой относятся истцы, о чем было указано выше, надлежащим ответчиком по данному требованию является Министерство социальной защиты населения РБ. Данные следует также из положений п. 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ .... 

Требования, заявленные к ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

Возражения представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о том, что законом предусмотрена обязанность однократного предоставления жилых помещений, а также, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принимаются во внимание судом. 

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

Вместе с тем, в указанном случае, наличие, либо отсутствие такого заключения Межведомственной комиссии правового значения не имеет, поскольку юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является надлежащее исполнение ответчиком Министерством социальной защиты населения РБ обязанности по обеспечению лиц из числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, соответствующим установленным строительным (техническим) и санитарным нормам и правилам, для постоянного проживания.

Таким образом, суд принимает решение о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить истцам по месту их жительства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм по месту жительства в Республики Бурятия взамен непригодных для проживания.

Судом рассмотрены ходатайства стороны ответчиков о применении срока исковой давности. 

В соответствии со ст. ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности истцами не пропущен, поскольку они не являлись участниками торгов, они не могли по мнению суда располагать сведениями об условиях государственных контрактов по приобретению предоставленных им помещений, о действиях, которые должен был сделать заказчик при принятии жилых помещений. Также материалы дела не содержат сведений о том, что истцы являются специалистами в области строительства и с момента представления жилых помещений они могли обнаружить, что жилые дома имеют неустранимые дефекты и непригодны для дальнейшего проживания. То обстоятельство, что они наблюдали отдельные недостатки качества предоставленных жилых помещений, не свидетельствует о том, что при предоставлении жилых помещений они могли сделать вывод о непригодности жилья для проживания. В данном случае следует исходить из того, что они добросовестно полагали, что жилье должно было отвечать предъявляемым требованиям, а также в ходе рассмотрения дела установлено, что они непригодны для проживания. 

Как пояснил в судебном заседании представитель истцов ФИО14, о нарушенном праве истцам стало известно, когда рассматривалось гражданское дело по аналогичному иску граждан, которым жилые дома были предоставлены в с. Сотниково, решение суда было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. 

Оснований полгать, что ранее указанной даты истцы по рассматриваемому делу узнали о нарушении своих прав, не имеется. 

Учитывая данные обстоятельства, суд не усматривает оснований для применения по рассматриваемому спору срока исковой давности. 

Довод иска о том, что земля, на которых построены жилые дома, находится частной собственности ФИО13, предоставлена в залог банку не имеет правового значения при разрешении настоящего спора. Также не имеет правового значения довод иска о нарушении порядка подачи заявок на участие в торгах. 

По мнению суда, истцами избран надлежащий способ защиты права, соответствующий положениям ст. 12 ГК РФ и действующему правовому регулированию возникших правоотношений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в признании пригодными для постоянного проживания, жилых помещений, расположенных по адресам: ...3, 

...

... 

... 

...; признать незаконным бездействие по проведению экспертизы приобретаемых жилых помещений. 

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 по месту их жительства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм по месту жительства в г. Улан-Удэ Республики Бурятия взамен непригодных для проживания. 

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Советский районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2020 года. 

Копия верна: 

Судья А.В. Наумова 

Секретарь: А.В. Грудиёва 

Подлинник решения Советского районного суда г. Улан-Удэ хранится в гражданском деле № 2-2/2020