РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П. 

с участием представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности ФИО1, 

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО2, 

рассмотрев дело № 12-407/18 по жалобе МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», 

у с т а н о в и л:

13.09.2018 г. в отношении Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ «СЭЗиС») главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 составлен протокол № 17-05/815 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 08.10.2018 г. юридическое лицо МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

МКУ «СЭЗиС» в жалобе просит постановление мирового судьи от 08.10.2018 г. отменить, ссылаясь на то, что в лист ожидания на 2018 г. внесены, в том числе и статья расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту зданий и помещений ГБОУ в соответствии с предписаниями надзорных органов в сумме 63 792,70 тыс. руб., приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7 000,00 тыс. руб., запрашиваемые средства выделялись с определенным дефицитом. МКУ «СЭЗиС» по мере поступления средств из бюджета городского округа Сызрань частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. МКУ «СЭЗиС» предпринимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, казенным учреждением, учредителем МКУ «СЭЗиС» является Муниципальное образование - городской округ Сызрань в лице Администрации городского округа Сызрань. МКУ «СЭЗиС» коммерческую деятельность не осуществляет, внебюджетные средства отсутствуют. По мере поступления заявок от ГБОУ г.о. Сызрань, МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из бюджета городского округа Сызрань устраняются нарушения, требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС».. На момент рассмотрения дела МКУ «СЭЗиС» не устранены два нарушения, отраженные в предписании № 17-05/101 от 18.04.2018 г. Роспотребнадзора, в связи с отсутствием финансирования. 

В судебном заседании представитель МКУ «СЭЗиС» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО2, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителей МКУ «СЭЗиС» и Управления Роспотребнадзора, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 24 указанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной проверки 13.09.2018 г. должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, в отношении МКУ «СЭЗиС» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: п.5.1, 5.4, 4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»», ст.ст. 11, 24, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно допущено невыполнение в полном объеме, в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль), об устранении выявленных нарушений № 17-05/101 от 18.04.2018 г. в полном объёме, срок исполнения которого истек 01.08.2018 г., а именно, не исполнены п.1: не восстановлена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в прачечной, допускающее проведение качественной уборки влажным способом и дезинфекцию, и п. 2 предписания: работа пищеблока организована не в соответствии с имеющимся набором помещений. 

По факту выявленного правонарушения должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 13.09.2018г. в отношении МКУ «СЭЗиС» составлен протокол № 17-05/815 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Вина МКУ «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № 17-05/468 от 23.08.2018 г. о проведении проверки юридического лица МКУ «СЭЗиС», актом проверки № 17-05/452 от 13.09.2018г., предписанием № 17-05/101 от 18.04.2018 г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.08.2018г., с отметкой о его получении представителем МКУ «СЭЗиС». Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, в силу ст. 26.2 КоАП РФ относятся к доказательствам, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МКУ «СЭЗиС» в совершении данного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Доводы представителя МКУ «СЭЗиС» об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, суд не может принять во внимание, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Целью МКУ «СЭЗиС», согласно Уставу, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей Учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что МКУ «СЭЗиС» не выполнило в установленный срок предписание от 18.04.2018 г., соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. 

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях МКУ «СЭЗиС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем мировым судьей действия МКУ «СЭЗиС» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о том, что отсутствует возможность для выполнения указанного предписания, судом признается несостоятельным, поскольку мероприятия, предписанные к исполнению, сформулированы четко, в соответствии с санитарными правилами, неясностей не содержат. МКУ «СЭЗиС» является юридическим лицом, и в соответствии с законом несет ответственность, в том числе и за неисполнение в срок предписания. Кроме того, предписание не изменено и не отменено, то есть является законным, однако предписание не исполнено к указанному в нем сроку и юридическим лицом не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как установлено судом, МКУ «СЭЗИС» не обращалось с возражениями в отношении выданного предписания, либо с просьбой его пересмотреть или продлить срок его выполнения, в том числе в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от него обстоятельствам. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены. 

Суд считает необходимым исключить из постановления мирового судьи от 08.10.2018 г. указание на то, что предписание, выданное должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 08.10.2018 года в отношении юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения. 

Исключить из постановления мирового судьи от 08.10.2018 г. указание на то, что предписание, выданное должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья: Ашуркова А.П.