Дело № 12-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Нюрба 27 февраля 2019 года 

Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, 

с участием привлеченного к административной ответственности ФИО2, 

при секретаре Алексеевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № 287-КС заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2,

установил:

Привлеченный к административной ответственности ФИО2 – художественный руководитель-директор ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр Республики Саха (Якутия)», обжалует выше указанное постановление, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб., указывая на чрезмерную суровость назначенного наказания. 

В судебное заседание не явилось лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о дне и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Учитывая надлежащее извещение, не обязательность участия в судебном заседании лиц, не подававших жалобу, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, пояснил, что вину признает, но учитывая незначительность нарушенного срока, просит заменить назначенный штраф на предупреждение.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, суд приходит к следующему:

ФИО2 является художественным руководителем-директором ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр Республики Саха (Якутия)», что следует из Приказа от 06.12.2011 № 07, то есть должностным лицом. 

27 декабря 2018 года заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 вынесено постановление № 287-КС о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях художественного руководителя-директора ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр Республики Саха (Якутия)» ФИО2 и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Частью 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушение является ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по итогам плановой проверки в отношении ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр Республики Саха (Якутия)» соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок выявлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), и п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, выразившееся в том, что ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр Республики Саха (Якутия)», являясь заказчиком, не направило информацию о заключении 1 контракта на поставку электроэнергии с ПАО «Якутскэнерго» от 01.01.2018 № 16; и несвоевременно направило информацию о заключении 3 контрактов, с просрочкой 122 дня по контракту № 21/0092-Р-18-3 об оказании услуг водоснабжения с ГУП ЖКХ РС (Я) от 01.01.2018; 235 дней по контракту № 21/0092Р-18-1 о поставке теплоэнергии с ГУП ЖКХ РС (Я) от 01.01.2018 и 217 дней по контракту № 714000007659 об оказании услуг связи с «Ростелеком» ПАО от 01.01.2018. 

В связи с выявленными нарушениями главным контролером-ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 в отношении должностного лица – художественного руководителя-директора ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр Республики Саха (Якутия)» ФИО2 24.12.2018 составлен протокол № 287-КС об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2018 художественный руководитель-директор ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр Республики Саха (Якутия)» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Частью 2 данной статьи установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.), о чем прямо указывается и в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ч. 2 ст. 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из протокола об административном правонарушении № 287-КС от 24.12.2018, в графе, в которой должны быть отражены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, стоит прочерк, при этом сведений о том, что ФИО2, либо его представитель ФИО5 отказались от дачи объяснений, либо о приобщении к протоколу объяснения на отдельном листе, не имеется. 

В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о том, была ли предоставлена привлекаемому к административной ответственности ФИО2 возможность давать объяснения по делу либо им был дан отказ в их предоставлении, является существенным недостатком указанного процессуального документа.

Согласно с ч. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В нарушение указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При указанных обстоятельствах, имеется существенное нарушение требований ст. ст. 28.2, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в не предоставлении возможности лицу, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2 давать объяснения по делу, также в отсутствии определения о проведении административного расследования.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Учитывая, что административное правонарушение совершено 12.01.2018, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, при рассмотрении жалобы суд учитывает содержание ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. При этом в силу п. 2 ч. 1 указанной нормы любое изменение постановления, либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного (фундаментального) нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В данном случае жалоба на решение суда подана лицом, привлеченным к административной ответственности. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить, постановление № 287-КС заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 – прекратить.

Настоящее решение вступает в силу немедленно.

Судья: п/п

Верно: 

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО6 ФИО1