УИД: 34RS0008-01-2025-003403-12

Дело № 12-2022/2025

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 18 августа 2025 г. 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., 

рассмотрев жалобу защитника Администрации Волгограда ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Волгограда

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП Администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации Волгограда обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, так как администрацией Волгограда принимаются все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение решения суда. Просит суд восстановить срок на обжалование постановления, в связи с поздним поступлением обжалуемого постановления в территориальное структурное подразделение администрации Волгограда – администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда.

В судебное заседание законный представитель либо защитник Администрации Волгограда, представитель СОСП по Волгоградской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП было получено администрацией Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, а в администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда, на которую распоряжением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О мерах по исполнению судебных актов администрацией Краснооктябрьского района г.Волгограда» возложена обязанность по принятию своевременных мер по исполнению решения суда по делу №... поступило позднее. Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ

С учётом изложенного суд восстанавливает срок для подачи Администрации Волгограда жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП, как пропущенный по уважительной причине. 

Из представленного материала следует, что в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП предметом исполнения является возложение на Администрацию Волгограда обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по установлению пандуса для инвалидов с крыльца подъезда №... вдоль стены многоквартирного ... по ул.... г.Волгограда, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...). 

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица СОСП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП Администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ Администрации Волгограда вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, которым Администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции на дату возникновения обстоятельств, повлекших возбуждение настоящего дела об административном правонарушении) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Представленными в деле доказательствами подтверждаются изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, связанные с неисполнением Администрацией Волгограда требования судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП, во вновь установленный срок, после наложения административного штрафа. 

Вместе с тем, в связи с введением в действие Федерального закона от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанный закон направлен на уточнение ответственности должника-органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение судебных решений неимущественного характера. В качестве субъекта ответственности предусмотрено исключительно должностное лицо. 

По смыслу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.Таким образом, действующими с 11 августа 2025 года нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административной ответственности юридических лиц - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Предписание статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации о том, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон - будучи основанным на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, - имеет универсальное для всех видов юридической ответственности значение и является обязательным и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П, от 17 июля 2023 года № 42-П и др.).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя действие законодательства об административных правонарушениях во времени, устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (части 1 и 2 статьи 1.7) (постановления от 14 июля 2015 года № 20-П и от 14 июня 2018 года № 23-П).

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

На основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, в связи с исключением административной ответственности должника – органа местного самоуправления, к числу которых относится Администрация Волгограда, за неисполнение судебных решений неимущественного характера, то есть изменением правового регулирования, влекущим улучшение положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и о прекращении производства по настоящему делу по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП, которым Администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Галахова