Дело № 2- 342/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи

при секретаре – Гайдидеевой Н.М., 

с участием истца - ФИО1,

ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Туапсинском районе Краснодарского края – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Туапсинском районе о признании незаконных отказа в назначении досрочной пенсии по старости и признании права на досрочную пенсию по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Туапсинском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика от 20.06. 2016 года в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано по причине недостаточности требуемого специального стажа из-за исключения из стажа периода работы с29.08. 1983 года по 27.02. 1986 года воспитателем в детском комбинате № Пермского завода железобетонных конструкций №2 Списком № 781 от 29.10. 2002 года и Списком № 1397 от 17.12. 1959 г. 

Считает данный отказ ответчика незаконным, так как согласно общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, к учреждениям дошкольного типа относятся ясли-сады (комбинаты), следовательно, наименование дошкольного образовательного учреждения «Детский комбинат» соответствует наименованию «Ясли-сад». Ответчиком установлен и не оспаривается факт ее работы в период с 29.08.1983г. по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя д/комбината № завода железобетонных конструкций №, однако в протоколе указывается на то, что такое учреждение не предусмотрено Списком №.

Согласно записи в трудовой книжке, она была «Принята воспитателем в детский комбината №», запись содержит ссылку на приказ, заверена подписью должностного лица и печатью отдела кадров завода железобетонных конструкций. № 

<

адрес>.

В период ее работы с 29.08.1983 г. по 27.02.1986 г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 г. № 593; Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 г. № 313) «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», которым утверждены Перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа о назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В разделе "Наименование должностей" (I. Учителя и другие работники просвещения) обозначенного Перечня, предусмотрена должность «воспитатель», а в разделе "Наименование учреждений и организаций" (4. Учебные заведения и детские учреждения), предусмотрены «Детские сады и объединенные ясли-сады» (В Примечании 2. указано, что работа по специальности дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций).

Решение об объединении к 01.01.1960 году двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад» было принято Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», однако в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината. В пункте 1.8. раздела «Наименование учреждений» действующего Списка № 781 указан тип образовательного учреждения - «Дошкольные образовательные учреждения», а также перечислены виды этих учреждений, в числе которых - «детские сады всех наименований», а в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указанного списка, предусмотрена должность «воспитатель».

Пунктом 13 Правил № 781 установлено что, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), среди которых перечислены: детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Таким образом, на протяжении всего указанного периода она работала в учреждении для детей именуемом «детский комбинат» и являющимся структурным подразделением Пермского завода железобетонных конструкций №, треста «Промстройкомплект», что подтверждается прилагаемой исторической справкой, где значится, что в состав завода входил с 17.03.1980г. по 02.08.1990г. - «детский сад №». Указанное в трудовой книжке наименование д/комбинат (ошибочно вписанное работодателем) - это сокращение фактического наименования разновидности объединенного детского учреждения детский комбинат, т.е. фактическое наименование (согласно записи в трудовой книжке) и нормативное наименование «ясли-сад» (согласно Списку №), а также входящий в структуру предприятия «детский сад №» (согласно исторической справке) - тождественны.

Спорный период должен быть включен в ее специальный стаж, поскольку иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению ее конституционного права на пенсионное обеспечение по старости в сравнении с лицами, выполнявшими аналогичную работу.

Поэтому полагает, что доводы Ответчика несостоятельны, а следовательно указанный период работы с 29.08.1983 г. по 27.02.1986 г. подлежит включению (зачету) в ее специальный стаж. С учетом включения спорных периодов в специальный стаж, который на момент ее обращения в учреждение ответчика составил более 25 лет, это влечет возникновение у нее права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с соответствующим заявлением, т.е. с 13 мая 2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, которые изложены в исковом заявлении, и просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Туапсинском районе –ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 13. 05. 2016 года обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п.1 пп.19 Федерального Закона « О страховых пенсиях». Решением комиссии от 30.06. 2016 года ей было отказано, так как в специальный стаж, истицы не был включен период ее работы с 29.08. 1983г по 27. 02.1986г в должности воспитателя д/олмбината завода железобетонных конструкций №., в связи с тем, что наименование « детский комбинат» не предусмотрено ни Списком № от 29.10. 2002 года, ни Списком № от 17.12. 1959 года. Единственным документов, где указываемся, что в структуре предприятия был детский сад № является историческая справка, но нет документа, что истица именно там работала. Должность истицы –воспитатель совпадает для работы в детском саду или в яслях. Но для принятия пенсионным фондом решения необходимо документальноет подтверждение. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 13.05.2016г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Туапсинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в 

<

адрес> № от 30.05. 2016 года ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине недостаточности требуемого специального стажа.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.06.2016г., в специальный стаж не включен период работы ФИО1 исключены с 29.08.1983г. по ДД.ММ.ГГГГ /2г.5м.29д/ в должности воспитателя д/комбината № Пермского завода железобетонных конструкций №, поскольку наименование организации «детский комбинат» не предусмотрен Списком № от 29.10.2002г. и Списком № от 17.12.1959г. Согласно представленным документам и выписки из индивидуального лицевого счета для назначения пенсии истице принят педагогический стаж 23 года 7 месяцев 14 дней, при требуемом 25 лет. 

Согласно записям в трудовой книжки ФИО1/добрачная фамилия ФИО3/, она после окончания педучилища 29.08. 1983 года была принята воспитателем в д/комбинат № на завод железобетонных конструкций №, уволена ДД.ММ.ГГГГ года с должности воспитателя по уходе за грудным ребенком. 

Согласно Исторической справке, выданной МБУ « Архив 

<

адрес>» в структуру завода железобетонных конструкций №, треста « Промстройкомплект» в период с ДД.ММ.ГГГГ по 02. 08. 1990г. входил детский сад №. Также согласно Архивной справке в документах завода железобетонных конструкций № треста « Промстройкомплект» имеются сведения о работе ФИО3/ФИО1/ Н.В., принятой 29.08. 1983 года воспитателем в д/комбинат №, уволена 27.02. 1986 года. При этом на обложке ведомостей начисления заработной платы за 1983-1986 годы имеется запись «д/с 372». То есть суд приходит к однозначному выводу, что наименование дошкольного учреждения, где работала истица в оспариваемые периоды времени как детский комбинат идентично наименованию детский сад. 

Принимая решение по делу, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. ст. 19, 39 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержатся в подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01.01.2015.

Так, согласно пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 20).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 20 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанном Списке, действующем в настоящее время, наименование учреждения "детский комбинат" не содержится.

В периоды работы ФИО1 в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

При этом в Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Так, Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (детские комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 года №108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использовании Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 года № 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003 года, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

ФЗ РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Согласно ст.55 Федерального закона «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Ответчиком характер работы истицы в качестве воспитателя в детском дошкольном учреждении полный рабочий день, а также тот факт, что детский комбинат относился в спорные периоды к детским дошкольным учреждениям, в которых воспитывались дети дошкольного возраста, не оспаривались.

Суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что периоды работы ФИО1 с 29.08.1983 года по 27.02. 1986 года в качестве воспитателя в детском комбинате № 372 не подлежат включению в специальный стаж, в связи с тем, что должность воспитателя в Детском комбинате отсутствует в Разделе "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года N463, от 29.10.2002 года N781, содержащем исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года N558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад".

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование детский комбинат приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в периоды работы истицы в детском комбинате № 372 это детское учреждение приравнивалось к яслям-садам, и было наряду с ними предусмотрено в качестве детского дошкольного учреждения.

Работа ФИО1. в оспариваемые периоды заключалась в воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, а досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми. 

Учитывая изложенное, суд считает, что период работы истицы с 29.08.1983г. по 27.02.1986 г. в должности воспитателя д/комбината № 372 завода железобетонных конструкций № 2, треста « Промстройкомплект» подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.

Таким образом, по состоянию на 13 мая 2016 года, то есть на день обращения с заявлением о назначении пенсии у ФИО1 с учетом спорных периодов и периодов, включенных ответчиком в добровольном порядке стаж работы составляет 26лет 01 месяц 13 дней ( 23 года 7 месяцев 14 дней (включенные в добровольном порядке) + 2года 5 месяцев 29дн (спорные периоды, включенные решением суда).

То есть, у ФИО1 на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии имелся необходимый специальный стаж в объеме 25 лет, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При указанных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости истице по ее заявлению, суд считает незаконным.

Учитывая, что предусмотренные законом требования соблюдены, а стаж работы ФИО1. превышает установленные законом сроки, суд приходит к выводу, что истица имеет право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, а ответчик обязан назначить ее с момента обращения за ее назначением, то есть с 13.05. 2016 года согласно статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Туапсинском районе Краснодарского края от 30.06.2016 г. № 296 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Туапсинском районе Краснодарского края включить ФИО1, 01.08. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, на основании пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы воспитателем в детском комбинате N 342 завода железобетонных конструкций № треста «Промстройкомплект» с 29.08. 1983 года по 27.02. 1986 года.

Обязать Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Туапсинском районе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости по ст. 30 п.1 пп. 19 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" с даты обращения за ней –с 13.05. 2016 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: