Дело № 12-69/2017

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области С.Ю. Царев, при секретаре М.И. Барсуковой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» (далее ООО СПК «Кировский рыбозавод») на постановление № 2398 от 02 ноября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханкой области ФИО1 № 2398 от 02.11.2017 года юридическое лицо - ООО СПК «Кировский рыбозавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биоресурсов. 

Генеральный директор ООО СПК «Кировский рыбозавод» ФИО2 подала на вышеназванное постановление жалобу, в которой указала, что с постановлением не согласна, считает его незаконным, поскольку при назначении наказания не были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Просила изменить постановление № 2398 от 02.11.2017, вынесенное старшим госинспектором Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханкой области ФИО1 в отношении ООО СПК «Кировский рыбозавод», снизив размер штрафа ниже низшего предела. 

Представитель юридического лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав представителя юридического лица и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с п. 15.3 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453, пользователи водными биоресурсами не вправе: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района (места) добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова) (абз.3); использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (абз.6);

Пунктом 17.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453 предусмотрено, что расстояние между секретами или вентерями, установленными по одной линии, запрещается менее 1,5 м

В соответствии с п. 21.1.1.2б Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453, запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенном месте - а именно, Гандуринский, Никитинский, Кировский, Бардынинский, Тишковский, Белинский, Карайский, Обжоровский банки: с морскими поясами шириной 1 км по обе стороны от банков - с 1 декабря по 31 августа;

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 10 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - ООО СПК «Кировский рыбозавод», имея возможность для соблюдения Правил рыболовства, но, не предпринимая все зависящие от него меры по их соблюдению, в период весенней путины 2017 года не организовало надлежащим образом производственную деятельность своих работников, не обеспечило действенный контроль за соблюдение производственной дисциплины, не приняло должных мер к выполнению действующего законодательства по вопросам деятельности предприятия, допустив нарушение Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Так ООО СПК «Кировский рыбозавод» при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1605 на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) ФИО5, с использованием лодки с бортовым номером № № под руль-мотором «Цузуки-15», в нарушение п. 21.1.1.2 п.п.б Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) в количестве 5 шт., установив их на расстоянии 300 м. от канала Кировский, что менее положенного расстояния по обе стороны морского пояса- 1 км. в период с 01 декабря по 31 августа. Данный факт был выявлен 10.03.2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории рыбного промысла авандельты канала Кировский на расстоянии около 25 км ниже по течению от пос. Кировский Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением ФИО5 к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 14.03.2017 года в установленном порядке вступившее в законную силу.

Так же ООО СПК «Кировский рыбозавод» при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1445 на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) ФИО6, с использованием лодки с бортовым номером № № под руль-мотором «Джонсон-15», в нарушение п. 21.1.1.2 п.п.б Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) в количестве 3 шт., установив их на расстоянии 200 м. от банка Никитинский, что менее положенного расстояния по обе стороны морского пояса- 1 км. в период с 01 декабря по 31 августа. Данный факт был выявлен 10.03.2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории рыбного промысла авандельты Никитинского банка на расстоянии около 32 км ниже по течению от пос. Кировский Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением ФИО6 к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке вступившее в законную силу.

Так ООО СПК «Кировский рыбозавод» при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) ФИО7, с использованием лодки с бортовым номером № № под руль-мотором «Ямаха-15», в нарушение п. 21.1.1.2 п.п.б Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) в количестве 1 шт., установив его на расстоянии 150 м. от банка Гандуринский, что менее положенного расстояния по обе стороны морского пояса- 1 км. в период с 01 декабря по 31 августа. Данный факт был выявлен 16.03.2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории рыбного промысла авандельты Гандуринского банка на расстоянии около 34 км ниже по течению от с. Гандурино Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением ФИО7 к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 28.03.2017 года в установленном порядке вступившее в законную силу.

Так же ООО СПК «Кировский рыбозавод» при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) ФИО8, с использованием лодки с бортовым номером № № под руль-мотором «Ямаха-15», в нарушение п. 15.3 (абз.6) Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) в количестве 11 шт., не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Данный факт был выявлен 30.03.2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории рыбного промысла Кировского канала, на расстоянии около 30 км ниже по течению от пос. Кировский Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением ФИО8 к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 12.04.2017 года.

Так же ООО СПК «Кировский рыбозавод» при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1335 на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) Общества ФИО9, с использованием лодки с бортовым номером № под руль-мотором «Ямаха -15.»», в нарушение п. 17.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) в количестве 4 шт., с установкой их запрещенным способом - в одну линию с запрещенным расстоянием между секретами менее 1,5 м. Данный факт был выявлен 27.04.2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории авандельты Кулагинского банка, на расстоянии около 19 км ниже по течению от пос. Кировский Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением ФИО9 к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление МССУ № 3 Камызякского района Астраханской области 07.06.2017 года.

Так же ООО СПК «Кировский рыбозавод» при осуществлении приемки и транспортировки рыбы сырца частиковых видов, согласно доверенности от 01.03.2017 года, на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - приемщика ФИО10, с использованием несамоходной прорези с бортовым номером №, в нарушение п. 15.3 (абз.3) Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, производил приемку водных биоресурсов, не производя при этом сортировку рыбы по видовому составу. При этом была принята рыба по накладной №1 от 24.03.2017 года в следующем количестве: сом-92 кг., щука- 1097 кг.,сазан-20 кг.,лещ-488 кг., красноперка- 2320 кг. и карась 670 кг., а всего общим весом 4687 кг. Данный факт был выявлен 24.03.2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории банка Кировский, на расстоянии около 43 км ниже по течению от пос. Кировский Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением ФИО10 к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление МССУ № 3 Камызякского района Астраханской области 19.04.2017 года.

Так же ООО СПК «Кировский рыбозавод» при осуществлении приемки и транспортировки рыбы сырца частиковых видов, согласно доверенности от 01.03.2017 года, на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - приемщика ФИО11, с использованием несамоходной рыбницы с бортовым номером №, в нарушение п. 9.1 (абз.2) Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, производил приемку водных биоресурсов, не производя при этом сортировку рыбы по видовому составу. При этом была принята рыба в следующем количестве: сом- 450 кг., щука- 60 кг., линь-20 кг., лещ-1180 кг., красноперка- 365 кг. и карась 415 кг., а всего общим весом 2585 кг. Данный факт был выявлен 25.04.2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории банка Кировский, на расстоянии около 43 км ниже по течению от пос. Кировский Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением ФИО11 к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление МССУ № 3 Камызякского района Астраханской области 05.06.2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются: 

- копией выписки из Единого Государственного Реестра юридических лиц ООО СПК « Кировский рыбозавод» из которой следует, что одним из видов деятельности Общества является вылов рыбы и водных биоресурсов ;

- копиями разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № № 30 2017 02 10-605, № 30 2017 02 1445, № 30 2017 02 1440, № 30 2017 02 1606 и № 30 2017 02 1335, согласно которым ООО СПК « Кировский рыбозавод» предоставлено право осуществлять промысловую деятельность;

- копиями протоколов об административном правонарушении в отношении работников ООО СПК «Кировский рыбозавод»;

- копиями вступивших в законную силу постановления суда в отношении работников указанного юридического лица.

- копиями трудовых договоров с работниками совершивших правонарушения;

- иными материалами дела об административном правонарушении.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 №27 (в ред. от 18.10.2012) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» разъяснено, что, исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. К нарушениям правил осуществления рыболовства относится и нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Совокупность исследованных административным органом доказательств является достаточной для установления виновности юридического лица, в совершении инкриминируемого ему деяния.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия юридического лица – ООО СПК «Кировский рыбозавод» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Вместе с тем, доводы жалобы о значительности размера взысканного штрафа и возможности его снижения, суд находит обоснованными по следующим основаниям.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из материалов дела в обоснование доводов жалобы представлены: налоговая декларация Общества с ограниченной ответственностью СПК "Кировский рыбозавод", сведения о задолженности предприятия по страховым взносам в УПФР, акты сверок, справка об обязательствах перед ПАО Банк «Финансовая корпорация «Открытие».

Сведений о причинении ущерба или какого-либо негативного воздействия на окружающую среду юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленных документов, прихожу к выводу о снижения размера наложенного на Общество с ограниченной ответственностью СПК "Кировский рыбозавод" административного штрафа до 70000 рублей.

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления административного органа, в жалобе не приведено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханкой области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа, наложенного на Общество с ограниченной ответственностью СПК "Кировский рыбозавод" до 70000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья С.Ю. Царев