дело № 12-171/2017

РЕШЕНИЕ

г. Шахты 03.10.2017 г.

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шам С.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по протесту и. о. прокурора г. Шахты А.В. Яковенко на постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2017г., вынесенное Административной комиссии Администрации г. шахты в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 24.08.2017г., вынесенное Административной комиссии Администрации г. шахты в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей, 00 коп.).

С постановлением и. о. прокурора г. Шахты А.В. Яковенко, не согласился, подала протест, в которой просил отменить постановление как незаконное.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей, должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

По данному факту в отношении составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 271-16 по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Разрешая данное дело об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о нарушении ФИО3 действующих на территории г. Шахты Ростовской области правилам благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов 

Однако Административной инспекции Ростовской области нельзя признать законными и обоснованными по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 25 минут по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 произвел выпуск сточных (грунтовых) вод из своего домовладения по 

<

адрес> закрытым способом (с помощью шланга) на рельеф местности, чем нарушены п.9 ч.19 ст. З "Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты", утвержденных решением городской Думы г. Шахты № 187 от 24.11.2011г.

Однако при вынесении постановления, административной комиссией не было учтено, то обстоятельство, что земельный участок, принадлежит на праве собственности ООО «Радуга -99», и не является муниципальным.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статья 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что Административной комиссией Администрации г. Шахты вынесено постановление № 802 по делу об административном правонарушении от 24.08.2017 в отношении директора ООО «Камни Карелии» ФИО1, в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях» а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 на территории центрального городского кладбища выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта (малой архитектурной формы) без разрешения на использование земельного участка, выдаваемого Администрацией города в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Согласно акту обнаружения правонарушения от 14.08.2017 указанный факт свидетельствует о нарушении директором ООО «Камни Карелии» - ФИО1 п. 14 ч. 19 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты, утвержденных решением городской Думы г.Шахты от 24.11.2011 № 187, что влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

В соответствии с указанным пунктом Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты, на территории города запрещается размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения, кафе и прочие объекты торговли на тротуарах и газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны, за исключением мест размещения нестационарных торговых объектов, установленных постановлением Администрации города в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, нарушением Правил благоустройства, чистоты, и порядка г.Шахты, являющимся основанием для привлечения лица к административной ответственности, должен являться установленный факт размещения

именно этим лицом на территории города нестационарного объекта без соответствующего разрешения Администрации города.

В качестве доказательства совершения данного административного правонарушения директором ООО «Камни Карелии» ФИО1 к акту от ДД.ММ.ГГГГ приложена фотография, на которой запечатлен павильон без какой-либо вывески с открытой входной дверью. Рядом с павильоном размещены образцы памятников и надмогильных сооружений. Дверь в павильон (на фотографии) открыта.

Объяснения лиц, работающих (находившихся) в указанном павильоне не отобраны. Данные о том, какая деятельность осуществлялась в павильоне отсутствует. Принадлежность павильона к ООО «Камни Карелии» либо к деятельности данного юридического лица материалами проверки не подтверждена.

Между тем, в это же день ДД.ММ.ГГГГ на основании акта об обнаружении правонарушения составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», совершенном директором ООО «Камни Карелии» ФИО1

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица - ООО «Камни, Карелии» какие-либо доказательства размещения на территории центрального городского кладбища г.Шахты нестационарного торгового объекта (павильоне контейнерного типа) именно ООО «Камни Карелии» отсутствуют.

Учитывая, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, доказана не была, суд считает, что производство по данному делу подлежит прекращению на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2017г., вынесенное Административной комиссии Администрации г. шахты в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья С.Е. Шам